Costi politica: in Gazzetta la legge di conversione 213-2012 del dl 174-2012
Entra in vigore, con la pubblicazione in Gazzetta ufficiale, la legge 213/2012, conversione del decreto-legge n. 174 del 10 ottobre 2012, recante disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali, nonché ulteriori disposizioni in favore delle zone terremotate nel maggio 2012. Tra le misure, anche l'istituzione di un Fondo di rotazione con una dotazione iniziale di 30 milioni di euro per l'anno in corso, più 498 milioni per spese di parte corrente già impegnate dagli enti.
Le principali misure della legge 213/2012:
Stretta sulla spesa di Regioni, Province e Comuni
Rafforzamento della partecipazione della Corte dei conti al controllo sulla gestione finanziaria delle Regioni.
Riduzione dei costi della politica nelle Regioni, stabilendo in particolare che, a decorrere dal 2013, una quota pari all'80% dei trasferimenti erariali a loro favore, diversi da quelli destinati al finanziamento del Servizio sanitario nazionale e al trasporto pubblico locale, è erogata solo in caso di rispetto di una serie di condizioni tra cui:
- aver definito l'importo dell'indennità di funzione e dell'indennità di carica, nonchè delle spese di esercizio del mandato, dei consiglieri e degli assessori regionali, in modo da non eccedere complessivamente l'importo riconosciuto dalla Regione piu' virtuosa,
- aver introdotto il divieto di cumulo di indennità o emolumenti,
- aver previsto, per i consiglieri, la gratuità della partecipazione alle commissioni permanenti e speciali,
Rafforzamento dei controlli in materia di enti locali.
Sviluppo di strumenti di controllo della gestione finalizzati all'applicazione della revisione della spesa presso gli enti locali e attribuzione alla Sezione delle autonomie della Corte dei conti del compito di definire, sentite le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, le metodologie necessarie per lo svolgimento dei controlli per la verifica dell'attuazione delle misure dirette alla razionalizzazione della spesa pubblica degli enti territoriali.
Fondo di rotazione
Istituzione di un Fondo di rotazione, con una dotazione di 30 milioni di euro per l'anno 2012, 90 milioni di euro per l'anno 2013, 190 milioni di euro per l'anno 2014 e 200 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2020.
Per l'anno 2012 la dotazione del Fondo è incrementata di 498 milioni di euro, da destinare esclusivamente al pagamento delle spese di parte corrente relative a spese di personale, alla produzione di servizi in economia e all'acquisizione di servizi e forniture, già impegnate e comunque non derivanti da riconoscimento di debiti fuori bilancio ai sensi dell'articolo 194 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
Per gli enti che chiedono di accedere alla procedura di riequilibrio finanziario, in presenza di eccezionali motivi di urgenza, può essere concessa con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, un'anticipazione a valere sul Fondo di rotazione da riassorbire in sede di predisposizione e attuazione del piano di riequilibrio finanziario.
Sisma
Esclusione dal patto di stabilità interno, per gli anni 2013 e 2014, delle spese sostenute dai Comuni colpiti dal sisma, con risorse proprie provenienti da erogazioni liberali e donazioni da parte di cittadini privati ed imprese e puntualmente finalizzate a fronteggiare gli eccezionali eventi sismici e la ricostruzione, per un importo massimo complessivo, per ciascun anno, di 10 milioni di euro.
I pagamenti dei tributi, dei contributi previdenziali e assistenziali e dei premi per l'assicurazione obbligatoria, sospesi ai sensi dei decreti del Ministro dell'economia e delle finanze 1 giugno 2012 e 24 agosto 2012, nonche' dell'articolo 8, comma 1, del decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74, convertito, con modificazioni, dalla legge 1º agosto 2012, n. 122, sono effettuati entro il 20 dicembre 2012, senza applicazione di sanzioni e interessi.
TESTO COORDINATO DEL DECRETO-LEGGE 10 ottobre 2012 , n. 174
Testo del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 10 ottobre 2012, n. 237), coordinato con la legge di conversione 7 dicembre 2012, n. 213 (in questo stesso supplemento ordinario alla pag. 1), recante: «Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali, nonche' ulteriori disposizioni in favore delle zone terremotate nel maggio 2012.». (12A12951)
Regioni
Avvertenza:
Il testo coordinato qui pubblicato e' stato redatto dal Ministero
della giustizia ai sensi dell'art. 11, comma 1, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni
ufficiali della Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, nonche' dell'art. 10, comma 3, del medesimo testo
unico, al solo fine di facilitare la lettura sia delle disposizioni
del decreto-legge, integrate con le modifiche apportate dalla legge
di conversione, che di quelle richiamate nel decreto, trascritte
nelle note. Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui riportati.
Le modifiche apportate dalla legge di conversione sono stampate
con caratteri corsivi.
Tali modifiche sono riportate in video tra i segni (( ... )).
A norma dell'art. 15, comma 5, della legge 23 agosto 1988, n. 400
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), le modifiche apportate dalla legge di
conversione hanno efficacia dal giorno successivo a quello della sua
pubblicazione.
Art. 1
Rafforzamento della partecipazione della Corte dei conti al controllo
sulla gestione finanziaria delle regioni
(( 1. Al fine di rafforzare il coordinamento della finanza
pubblica, in particolare tra i livelli di governo statale e
regionale, e di garantire il rispetto dei vincoli finanziari
derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea, le
disposizioni del presente articolo sono volte ad adeguare, ai sensi
degli articoli 28, 81, 97, 100 e 119 della Costituzione, il controllo
della Corte dei conti sulla gestione finanziaria delle regioni di cui
all'articolo 3, comma 5, della legge 14 gennaio 1994, n. 20, e
all'articolo 7, comma 7, della legge 5 giugno 2003, n. 131, e
successive modificazioni.
2. Ogni sei mesi le sezioni regionali di controllo della Corte dei
conti trasmettono ai consigli regionali una relazione sulla tipologia
delle coperture finanziarie adottate nelle leggi regionali approvate
nel semestre precedente e sulle tecniche di quantificazione degli
oneri.
3. Le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti
esaminano i bilanci preventivi e i rendiconti consuntivi delle
regioni e degli enti che compongono il Servizio sanitario nazionale,
con le modalita' e secondo le procedure di cui all'articolo 1, commi
166 e seguenti, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, per la verifica
del rispetto degli obiettivi annuali posti dal patto di stabilita'
interno, dell'osservanza del vincolo previsto in materia di
indebitamento dall'articolo 119, sesto comma, della Costituzione,
della sostenibilita' dell'indebitamento e dell'assenza di
irregolarita' suscettibili di pregiudicare, anche in prospettiva, gli
equilibri economico-finanziari degli enti. I bilanci preventivi
annuali e pluriennali e i rendiconti delle regioni con i relativi
allegati sono trasmessi alle competenti sezioni regionali di
controllo della Corte dei conti dai presidenti delle regioni con
propria relazione.
4. Ai fini del comma 3, le sezioni regionali di controllo della
Corte dei conti verificano altresi' che i rendiconti delle regioni
tengano conto anche delle partecipazioni in societa' controllate e
alle quali e' affidata la gestione di servizi pubblici per la
collettivita' regionale e di servizi strumentali alla regione,
nonche' dei risultati definitivi della gestione degli enti del
Servizio sanitario nazionale, per i quali resta fermo quanto previsto
dall'articolo 2, comma 2-sexies, del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 502, dall'articolo 2, comma 12, della legge 28 dicembre
1995, n. 549, e dall'articolo 32 della legge 27 dicembre 1997, n.
449.
5. Il rendiconto generale della regione e' parificato dalla sezione
regionale di controllo della Corte dei conti ai sensi degli articoli
39, 40 e 41 del testo unico di cui al regio decreto 12 luglio 1934,
n. 1214. Alla decisione di parifica e' allegata una relazione nella
quale la Corte dei conti formula le sue osservazioni in merito alla
legittimita' e alla regolarita' della gestione e propone le misure di
correzione e gli interventi di riforma che ritiene necessari al fine,
in particolare, di assicurare l'equilibrio del bilancio e di
migliorare l'efficacia e l'efficienza della spesa. La decisione di
parifica e la relazione sono trasmesse al presidente della giunta
regionale e al consiglio regionale.
6. Il presidente della regione trasmette ogni dodici mesi alla
sezione regionale di controllo della Corte dei conti una relazione
sulla regolarita' della gestione e sull'efficacia e sull'adeguatezza
del sistema dei controlli interni adottato sulla base delle linee
guida deliberate dalla sezione delle autonomie della Corte dei conti
entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto. La relazione e' altresi', inviata
al presidente del consiglio regionale.
7. Nell'ambito della verifica di cui ai commi 3 e 4,
l'accertamento, da parte delle competenti sezioni regionali di
controllo della Corte dei conti, di squilibri economico-finanziari,
della mancata copertura di spese, della violazione di norme
finalizzate a garantire la regolarita' della gestione finanziaria o
del mancato rispetto degli obiettivi posti con il patto di stabilita'
interno comporta per le amministrazioni interessate l'obbligo di
adottare, entro sessanta giorni dalla comunicazione del deposito
della pronuncia di accertamento, i provvedimenti idonei a rimuovere
le irregolarita' e a ripristinare gli equilibri di bilancio. Tali
provvedimenti sono trasmessi alle sezioni regionali di controllo
della Corte dei conti che li verificano nel termine di trenta giorni
dal ricevimento. Qualora la regione non provveda alla trasmissione
dei suddetti provvedimenti o la verifica delle sezioni regionali di
controllo dia esito negativo, e' preclusa l'attuazione dei programmi
di spesa per i quali e' stata accertata la mancata copertura o
l'insussistenza della relativa sostenibilita' finanziaria.
8. Le relazioni redatte dalle sezioni regionali di controllo della
Corte dei conti ai sensi dei commi precedenti sono trasmesse alla
Presidenza del Consiglio dei ministri e al Ministero dell'economia e
delle finanze per le determinazioni di competenza.
9. Ciascun gruppo consiliare dei consigli regionali approva un
rendiconto di esercizio annuale, strutturato secondo linee guida
deliberate dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e recepite
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, per assicurare
la corretta rilevazione dei fatti di gestione e la regolare tenuta
della contabilita', nonche' per definire la documentazione necessaria
a corredo del rendiconto. In ogni caso il rendiconto evidenzia, in
apposite voci, le risorse trasferite al gruppo dal consiglio
regionale,con indicazione del titolo del trasferimento, nonche' le
misure adottate per consentire la tracciabilita' dei pagamenti
effettuati.
10. Il rendiconto e' trasmesso da ciascun gruppo consiliare al
presidente del consiglio regionale, che lo trasmette al presidente
della regione.
Entro sessanta giorni dalla chiusura dell'esercizio, il presidente
della regione trasmette il rendiconto di ciascun gruppo alla
competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti
perche' si pronunci, nel termine di trenta giorni dal ricevimento,
sulla regolarita' dello stesso con apposita delibera, che e'
trasmessa al presidente della regione per il successivo inoltro al
presidente del consiglio regionale, che ne cura la pubblicazione. In
caso di mancata pronuncia nei successivi trenta giorni, il rendiconto
di esercizio si intende comunque approvato. Il rendiconto e',
altresi', pubblicato in allegato al conto consuntivo del consiglio
regionale e nel sito istituzionale della regione.
11. Qualora la competente sezione regionale di controllo della
Corte dei conti riscontri che il rendiconto di esercizio del gruppo
consiliare o la documentazione trasmessa a corredo dello stesso non
sia conforme alle prescrizioni stabilite a norma del presente
articolo, trasmette, entro trenta giorni dal ricevimento del
rendiconto, al presidente della regione una comunicazione affinche'
si provveda alla relativa regolarizzazione, fissando un termine non
superiore a trenta giorni. La comunicazione e' trasmessa al
presidente del consiglio regionale per i successivi adempimenti da
parte del gruppo consiliare interessato e sospende il decorso del
termine per la pronuncia della sezione. Nel caso in cui il gruppo non
provveda alla regolarizzazione entro il termine fissato, decade, per
l'anno in corso, dal diritto all'erogazione di risorse da parte del
consiglio regionale. La decadenza di cui al presente comma comporta
l'obbligo di restituire le somme ricevute a carico del bilancio del
consiglio regionale e non rendicontate.
12. La decadenza e l'obbligo di restituzione di cui al comma 11
conseguono alla mancata trasmissione del rendiconto entro il termine
individuato ai sensi del comma 10, ovvero alla delibera di non
regolarita' del rendiconto da parte della sezione regionale di
controllo della Corte dei conti.
13. Le regioni che abbiano adottato il piano di stabilizzazione
finanziaria, ai sensi dell'articolo 14, comma 22, del decreto-legge
31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2010, n. 122, formalmente approvato con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, possono chiedere al Ministero
dell'economia e delle finanze, entro il 15 dicembre 2012,
un'anticipazione di cassa da destinare esclusivamente al pagamento
delle spese di parte corrente relative a spese di personale, alla
produzione di servizi in economia e all'acquisizione di servizi e
forniture, gia' impegnate e comunque non derivanti da riconoscimento
dei debiti fuori bilancio.
14. L'anticipazione di cui al comma 13 e' concessa, nei limiti di
50 milioni di euro per l'anno 2012, con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, che stabilisce altresi' le modalita' per l'erogazione
e per la restituzione dell'anticipazione straordinaria in un periodo
massimo di cinque anni, a decorrere dall'anno successivo a quello in
cui e' erogata l'anticipazione.
15. Alla copertura degli oneri derivanti, nell'anno 2012, dalle
disposizioni recate dai commi 13 e 14 si provvede a valere sulla
dotazione del Fondo di rotazione di cui all'articolo 4, comma 5.
16. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento
e di Bolzano adeguano il proprio ordinamento alle disposizioni del
presente articolo entro un anno dalla data di entrata in vigore del
presente decreto.
17. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica. ))
Regioni
(( Art. 1-bis
Modifiche al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149
1. All'articolo 1 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2:
1) al primo periodo, dopo le parole: "fine legislatura" sono
inserite le seguenti: ", redatta dal servizio bilancio e finanze
della regione e dall'organo di vertice dell'amministrazione
regionale,";
2) al secondo periodo, dopo le parole: "Tavolo tecnico
interistituzionale" sono inserite le seguenti: ", se insediato,";
3) al quarto periodo, dopo le parole: "il triennio 2010-2012"
sono inserite le seguenti: "e per i trienni successivi";
b) al comma 3, secondo periodo, dopo le parole: "Tavolo tecnico
interistituzionale" sono inserite le seguenti: ", se insediato,";
c) dopo il comma 3 e' inserito il seguente:
"3-bis. La relazione di cui ai commi 2 e 3 e' trasmessa, entro
dieci giorni dalla sottoscrizione del Presidente della Giunta
regionale, alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti,
che, entro trenta giorni dal ricevimento, esprime le proprie
valutazioni al Presidente della Giunta regionale. Le valutazioni
espresse dalla sezione regionale di controllo della Corte dei conti
sono pubblicate nel sito istituzionale della regione entro il giorno
successivo al ricevimento da parte del Presidente della Giunta
regionale";
d) al comma 5 e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "In caso
di mancata adozione dell'atto di cui al primo periodo, il Presidente
della Giunta regionale e' comunque tenuto a predisporre la relazione
di fine legislatura secondo i criteri di cui al comma 4";
e) il comma 6 e' sostituito dal seguente:
"6. In caso di mancato adempimento dell'obbligo di redazione e di
pubblicazione, nel sito istituzionale dell'ente, della relazione di
fine legislatura, al Presidente della Giunta regionale e, qualora non
abbiano predisposto la relazione, al responsabile del servizio
bilancio e finanze della regione e all'organo di vertice
dell'amministrazione regionale e' ridotto della meta', con
riferimento alle successive tre mensilita', rispettivamente,
l'importo dell'indennita' di mandato e degli emolumenti. Il
Presidente della regione e', inoltre, tenuto a dare notizia della
mancata pubblicazione della relazione, motivandone le ragioni, nella
pagina principale del sito istituzionale dell'ente".
2. All'articolo 4 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2:
1) al primo periodo, dopo le parole: "fine mandato" sono
inserite le seguenti: ", redatta dal responsabile del servizio
finanziario o dal segretario generale,";
2) al secondo periodo, dopo le parole: "Tavolo tecnico
interistituzionale" sono inserite le seguenti: ", se insediato,";
b) al comma 3, secondo periodo, dopo le parole: "Tavolo tecnico
interistituzionale" sono inserite le seguenti: ", se insediato,";
c) dopo il comma 3 e' inserito il seguente:
"3-bis. La relazione di cui ai commi 2 e 3 e' trasmessa, entro
dieci giorni dalla sottoscrizione del presidente della provincia o
del sindaco, alla sezione regionale di controllo della Corte dei
conti"; d) al comma 5 e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "In
caso di mancata adozione dell'atto di cui al primo periodo, il
presidente della provincia o il sindaco sono comunque tenuti a
predisporre la relazione di fine mandato secondo i criteri di cui al
comma 4";
e) il comma 6 e' sostituito dal seguente:
"6. In caso di mancato adempimento dell'obbligo di redazione e di
pubblicazione, nel sito istituzionale dell'ente, della relazione di
fine mandato, al sindaco e, qualora non abbia predisposto la
relazione, al responsabile del servizio finanziario del comune o al
segretario generale e' ridotto della meta', con riferimento alle tre
successive mensilita', rispettivamente, l'importo dell'indennita' di
mandato e degli emolumenti. Il sindaco e', inoltre, tenuto a dare
notizia della mancata pubblicazione della relazione, motivandone le
ragioni, nella pagina principale del sito istituzionale dell'ente".
3. Dopo l'articolo 4 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n.
149, e' inserito il seguente:
"Art. 4-bis (Relazione di inizio mandato provinciale e comunale). -
1. Al fine di garantire il coordinamento della finanza pubblica, il
rispetto dell'unita' economica e giuridica della Repubblica e il
principio di trasparenza delle decisioni di entrata e di spesa, le
province e i comuni sono tenuti a redigere una relazione di inizio
mandato, volta a verificare la situazione finanziaria e patrimoniale
e la misura dell'indebitamento dei medesimi enti.
2. La relazione di inizio mandato, predisposta dal responsabile del
servizio finanziario o dal segretario generale, e' sottoscritta dal
presidente della provincia o dal sindaco entro il novantesimo giorno
dall'inizio del mandato. Sulla base delle risultanze della relazione
medesima, il presidente della provincia o il sindaco in carica, ove
ne sussistano i presupposti, possono ricorrere alle procedure di
riequilibrio finanziario vigenti".
4. All'articolo 5 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1:
1) all'alinea, dopo le parole: "n. 196," sono inserite le
seguenti:
"anche nei confronti delle regioni e delle province autonome
di Trento e di Bolzano," e le parole: ", anche attraverso le
rilevazioni SIOPE," sono soppresse;
2) dopo la lettera c) e' aggiunta la seguente:
"c-bis) aumento non giustificato delle spese in favore dei
gruppi consiliari e degli organi istituzionali";
3) e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Le verifiche di
cui all'alinea sono attivate anche attraverso le rilevazioni SIOPE,
rispetto agli indicatori di cui alle lettere a), b) e c), e le
rilevazioni del Ministero dell'interno, per gli enti locali, e del
Dipartimento per gli affari regionali, il turismo e lo sport della
Presidenza del Consiglio dei ministri, per le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, rispetto all'indicatore di cui alla
lettera c-bis)";
b) dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
"1-bis. Qualora siano evidenziati squilibri finanziari, anche
attraverso le rilevazioni SIOPE, rispetto agli indicatori di cui al
comma 1, lettere a), b) e c), e le rilevazioni del Ministero
dell'interno, per gli enti locali, e del Dipartimento per gli affari
regionali, il turismo e lo sport, per le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, rispetto all'indicatore di cui al
comma 1, lettera c-bis), il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato ne da' immediata
comunicazione alla sezione regionale di controllo della Corte dei
conti competente per territorio";
c) il comma 2 e' abrogato. ))
Regioni
Art. 2
Riduzione dei costi della politica nelle regioni
(( 1. Ai fini del coordinamento della finanza pubblica e per il
contenimento della spesa pubblica, a decorrere dal 2013 una quota
pari all'80 per cento dei trasferimenti erariali a favore delle
regioni, diversi da quelli destinati al finanziamento del Servizio
sanitario nazionale e al trasporto pubblico locale, e' erogata a
condizione che la regione, con le modalita' previste dal proprio
ordinamento, entro il 23 dicembre 2012, ovvero entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto qualora occorra procedere a modifiche statutarie:
a) abbia dato applicazione a quanto previsto dall'articolo 14,
comma 1, lettere a), b), d) ed e), del decreto-legge 13 agosto 2011,
n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011,
n. 148;
b) abbia definito l'importo dell'indennita' di funzione e
dell'indennita' di carica, nonche' delle spese di esercizio del
mandato, dei consiglieri e degli assessori regionali, spettanti in
virtu' del loro mandato, in modo tale che non ecceda complessivamente
l'importo riconosciuto dalla regione piu' virtuosa. La regione piu'
virtuosa e' individuata dalla Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano entro il 10 dicembre 2012. Decorso inutilmente tale termine,
la regione piu' virtuosa e' individuata con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri o, su sua delega, del Ministro per gli
affari regionali, il turismo e lo sport, di concerto con i Ministri
dell'interno, per la pubblica amministrazione e la semplificazione e
dell'economia e delle finanze, adottato nei successivi quindici
giorni;
c) abbia disciplinato l'assegno di fine mandato dei consiglieri
regionali in modo tale che non ecceda l'importo riconosciuto dalla
regione piu' virtuosa. La regione piu' virtuosa e' individuata dalla
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni, e le
province autonome di Trento e di Bolzano entro il 10 dicembre 2012
secondo le modalita' di cui alla lettera b). Le disposizioni di cui
alla presente lettera non si applicano alle regioni che abbiano
abolito gli assegni di fine mandato;
d) abbia introdotto il divieto di cumulo di indennita' o
emolumenti, ivi comprese le indennita' di funzione o di presenza in
commissioni o organi collegiali, derivanti dalle cariche di
presidente della regione, di presidente del consiglio regionale, di
assessore o di consigliere regionale, prevedendo inoltre che il
titolare di piu' cariche sia tenuto ad optare, fin che dura la
situazione di cumulo potenziale, per uno solo degli emolumenti o
indennita';
e) abbia previsto, per i consiglieri, la gratuita' della
partecipazione alle commissioni permanenti e speciali, con
l'esclusione anche di diarie, indennita' di presenza e rimborsi di
spese comunque denominati;
f) abbia disciplinato le modalita' di pubblicita' e trasparenza
dello stato patrimoniale dei titolari di cariche pubbliche elettive e
di governo di competenza, prevedendo che la dichiarazione, da
pubblicare annualmente, all'inizio e alla fine del mandato, nel sito
istituzionale dell'ente, riguardi: i dati di reddito e di patrimonio,
con particolare riferimento ai redditi annualmente dichiarati; i beni
immobili e mobili registrati posseduti; le partecipazioni in societa'
quotate e non quotate; la consistenza degli investimenti in titoli
obbligazionari, titoli di Stato o in altre utilita' finanziarie
detenute anche tramite fondi di investimento, SICAV o intestazioni
fiduciarie, stabilendo altresi' sanzioni amministrative per la
mancata o parziale ottemperanza;
g) fatti salvi i rimborsi delle spese elettorali previsti dalla
normativa nazionale, abbia definito l'importo dei contributi in
favore dei gruppi consiliari, al netto delle spese per il personale,
da destinare esclusivamente agli scopi istituzionali riferiti
all'attivita' del consiglio regionale e alle funzioni di studio,
editoria e comunicazione, esclusa in ogni caso la contribuzione per
partiti o movimenti politici, nonche' per gruppi composti da un solo
consigliere, salvo quelli che risultino cosi' composti gia' all'esito
delle elezioni, in modo tale che non eccedano complessivamente
l'importo riconosciuto dalla regione piu' virtuosa, secondo criteri
omogenei, ridotto della meta'. La regione piu' virtuosa e'
individuata dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano entro il 10
dicembre 2012, tenendo conto delle dimensioni del territorio e della
popolazione residente in ciascuna regione, secondo le modalita' di
cui alla lettera b);
h) abbia definito, per le legislature successive a quella in
corso e salvaguardando per le legislature correnti i contratti in
essere, l'ammontare delle spese per il personale dei gruppi
consiliari, secondo un parametro omogeneo, tenendo conto del numero
dei consiglieri, delle dimensioni del territorio e dei modelli
organizzativi di ciascuna regione;
i) abbia dato applicazione alle regole previste dall'articolo 6 e
dall'articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e
successive modificazioni, dall'articolo 22, commi da 2 a 4,
dall'articolo 23-bis, commi 5-bis e 5-ter, e dall'articolo 23-ter del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, dall'articolo 3, commi 4, 5, 6
e 9, dall'articolo 4, dall'articolo 5, comma 6, e dall'articolo 9,
comma 1, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135;
l) abbia istituito, altresi', un sistema informativo al quale
affluiscono i dati relativi al finanziamento dell'attivita' dei
gruppi politici, curandone, altresi', la pubblicita' nel proprio sito
istituzionale. I dati sono resi disponibili, per via telematica, al
sistema informativo della Corte dei conti, al Ministero dell'economia
e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
nonche' alla Commissione per la trasparenza e il controllo dei
rendiconti dei partiti e dei movimenti politici di cui all'articolo 9
della legge 6 luglio 2012, n. 96;
m) abbia adottato provvedimenti volti a recepire quanto disposto
dall'articolo 14, comma 1, lettera f), del decreto-legge 13 agosto
2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre
2011, n. 148. La regione, a decorrere dalla data di entrata in vigore
del presente decreto e fatti salvi i relativi trattamenti gia' in
erogazione a tale data, fino all'adozione dei provvedimenti di cui al
primo periodo, puo' prevedere o corrispondere trattamenti
pensionistici o vitalizi in favore di coloro che abbiano ricoperto la
carica di presidente della regione, di consigliere regionale o di
assessore regionale solo se, a quella data, i beneficiari:
1) hanno compiuto sessantasei anni di eta';
2) hanno ricoperto tali cariche, anche non continuativamente,
per un periodo non inferiore a dieci anni. Fino all'adozione dei
provvedimenti di cui alla presente lettera, in assenza dei requisiti
di cui ai numeri 1) e 2), la regione non corrisponde i trattamenti
maturati dopo la data di entrata in vigore del presente decreto. Le
disposizioni di cui alla presente lettera non si applicano alle
regioni che abbiano abolito i vitalizi;
n) abbia escluso, ai sensi degli articoli 28 e 29 del codice
penale, l'erogazione del vitalizio in favore di chi sia condannato in
via definitiva per delitti contro la pubblica amministrazione.
2. Ferme restando le riduzioni di cui al comma 1, alinea, in caso
di mancato adeguamento alle disposizioni di cui al comma 1 entro i
termini ivi previsti, a decorrere dal 1° gennaio 2013 i trasferimenti
erariali a favore della regione inadempiente sono ridotti per un
importo corrispondente alla meta' delle somme da essa destinate per
l'esercizio 2013 al trattamento economico complessivo spettante ai
membri del consiglio regionale e ai membri della giunta regionale.
3. Gli enti interessati comunicano il documentato rispetto delle
condizioni di cui al comma 1 mediante comunicazione da inviare alla
Presidenza del Consiglio dei ministri e al Ministero dell'economia e
delle finanze entro il quindicesimo giorno successivo alla scadenza
dei termini di cui al comma 1. Le disposizioni del comma 1 si
applicano anche alle regioni nelle quali, alla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, il presidente
della regione abbia presentato le dimissioni ovvero si debbano
svolgere le consultazioni elettorali entro centottanta giorni dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto. Le regioni di cui al precedente periodo adottano le
disposizioni di cui al comma 1 entro tre mesi dalla data della prima
riunione del nuovo consiglio regionale ovvero, qualora occorra
procedere a modifiche statutarie, entro sei mesi dalla medesima data.
Ai fini del coordinamento della finanza pubblica, se, all'atto
dell'indizione delle elezioni per il rinnovo del consiglio regionale,
la regione non ha provveduto all'adeguamento statutario nei termini
di cui all'articolo 14, comma 1, lettera a), del decreto-legge 13
agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
settembre 2011, n. 148, le elezioni sono indette per il numero
massimo dei consiglieri regionali previsto, in rapporto alla
popolazione, dal medesimo articolo 14, comma 1, lettera a), del
decreto-legge n. 138 del 2011.
4. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
di Bolzano provvedono ad adeguare i propri ordinamenti a quanto
previsto dal comma 1 compatibilmente con i propri statuti di
autonomia e con le relative norme di attuazione.
5. Qualora le regioni non adeguino i loro ordinamenti entro i
termini di cui al comma 1 ovvero entro quelli di cui al comma 3, alla
regione inadempiente e' assegnato, ai sensi dell'articolo 8 della
legge 5 giugno 2003, n. 131, il termine di novanta giorni per
provvedervi. Il mancato rispetto di tale ulteriore termine e'
considerato grave violazione di legge ai sensi dell'articolo 126,
primo comma, della Costituzione.
6. All'articolo 2 della legge 23 dicembre 2009, n. 191, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 83, secondo periodo, le parole: "il presidente della
regione commissario ad acta" sono sostituite dalle seguenti: "il
presidente della regione o un altro soggetto commissario ad acta";
b) dopo il comma 84 e' inserito il seguente:
"84-bis. In caso di dimissioni o di impedimento del presidente
della regione il Consiglio dei ministri nomina un commissario ad
acta, al quale spettano i poteri indicati nel terzo e quarto periodo
del comma 83 fino all'insediamento del nuovo presidente della regione
o alla cessazione della causa di impedimento. Il presente comma si
applica anche ai commissariamenti disposti ai sensi dell'articolo 4,
comma 2, del decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222, e successive
modificazioni".
7. Al terzo periodo del comma 6 dell'articolo 1 della legge 3
giugno 1999, n. 157, e successive modificazioni, dopo le parole:
"Camera dei deputati" sono inserite le seguenti: "o di un Consiglio
regionale". ))
Province e comuni
Art. 3
Rafforzamento dei controlli in materia di enti locali
1. Nel decreto legislativo 18 agosto 2000, n.267, e successive
modificazioni, recante il testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) dopo l'articolo 41 e' inserito il seguente:
«Art. 41-bis (Obblighi di trasparenza dei titolari di cariche
elettive e di governo). - 1. Gli enti locali con popolazione
superiore a (( 15.000 )) abitanti sono tenuti a disciplinare,
nell'ambito della propria autonomia regolamentare, le modalita' di
pubblicita' e trasparenza dello stato patrimoniale dei titolari di
cariche pubbliche elettive e di governo di loro competenza. La
dichiarazione, da pubblicare annualmente, (( nonche' all'inizio e
alla fine del mandato )), sul sito internet dell'ente riguarda: i
dati di reddito e di patrimonio con particolare riferimento ai
redditi annualmente dichiarati; i beni immobili e mobili registrati
posseduti; le partecipazioni in societa' quotate e non quotate; la
consistenza degli investimenti in titoli obbligazionari, titoli di
Stato, o in altre utilita' finanziarie detenute anche tramite fondi
di investimento, sicav o intestazioni fiduciarie.
2. Gli enti locali sono altresi' tenuti a prevedere sanzioni
amministrative per la mancata o parziale ottemperanza all'onere di
cui al comma 1, da un minimo di euro duemila a un massimo di euro
ventimila. L'organo competente a irrogare la sanzione amministrativa
e' individuato ai sensi dell'articolo 17 della legge 24 novembre
1981, n. 689.»;
b) l'articolo 49 e' sostituito dal seguente:
«Art. 49 (Pareri dei responsabili dei servizi). - 1. Su ogni
proposta di deliberazione sottoposta alla Giunta e al Consiglio che
non sia mero atto di indirizzo deve essere richiesto il parere, in
ordine alla sola regolarita' tecnica, del responsabile del servizio
interessato e, qualora comporti riflessi diretti o indiretti sulla
situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell'ente, del
responsabile di ragioneria in ordine alla regolarita' contabile. I
pareri sono inseriti nella deliberazione.
2. Nel caso in cui l'ente non abbia i responsabili dei servizi, il
parere e' espresso dal segretario dell'ente, in relazione alle sue
competenze.
3. I soggetti di cui al comma 1 rispondono in via amministrativa e
contabile dei pareri espressi.
4. Ove la Giunta o il Consiglio non intendano conformarsi ai pareri
di cui al presente articolo, devono darne adeguata motivazione nel
testo della deliberazione.»;
c) (soppressa);
d) l'articolo 147 e' sostituito dai seguenti:
«Art. 147 (Tipologia dei controlli interni). - 1. Gli enti
locali, nell'ambito della loro autonomia normativa e organizzativa,
individuano strumenti e metodologie per garantire, attraverso il
controllo di regolarita' amministrativa e contabile, la legittimita',
la regolarita' e la correttezza dell'azione amministrativa.
2. Il sistema di controllo interno e' diretto a:
a) verificare, attraverso il controllo di gestione, l'efficacia,
l'efficienza e l'economicita' dell'azione amministrativa, al fine di
ottimizzare, anche mediante tempestivi interventi correttivi, il
rapporto tra obiettivi e azioni realizzate, nonche' tra risorse
impiegate e risultati;
b) valutare l'adeguatezza delle scelte compiute in sede di
attuazione dei piani, dei programmi e degli altri strumenti di
determinazione dell'indirizzo politico, in termini di congruenza tra
i risultati conseguiti e gli obiettivi predefiniti;
c) garantire il costante controllo degli equilibri finanziari
della gestione di competenza, della gestione dei residui e della
gestione di cassa, anche ai fini della realizzazione degli obiettivi
di finanza pubblica determinati dal patto di stabilita' interno,
mediante l'attivita' di coordinamento e di vigilanza da parte del
responsabile del servizio finanziario, nonche' l'attivita' di
controllo da parte dei responsabili dei servizi;
d) verificare, attraverso l'affidamento e il controllo dello
stato di attuazione di indirizzi e obiettivi gestionali, anche in
riferimento all'articolo 170, comma 6, la redazione del bilancio
consolidato, l'efficacia, l'efficienza e l'economicita' degli
organismi gestionali esterni dell'ente;
e) garantire il controllo della qualita' dei servizi erogati, sia
direttamente, sia mediante organismi gestionali esterni, con
l'impiego di metodologie dirette a misurare la soddisfazione degli
utenti esterni e interni dell'ente.
3. Le lettere d) ed e) del comma 2 si applicano solo agli enti
locali (( con popolazione superiore a 100.000 abitanti in fase di
prima applicazione, a 50.000 abitanti per il 2014 e a 15.000 abitanti
a decorrere dal 2015. ))
4. Nell'ambito della loro autonomia normativa e organizzativa, gli
enti locali disciplinano il sistema dei controlli interni secondo il
principio della distinzione tra funzioni di indirizzo e compiti di
gestione, anche in deroga agli altri principi di cui all'articolo 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.286, e successive
modificazioni. Partecipano all'organizzazione del sistema dei
controlli interni il segretario dell'ente, il direttore generale,
laddove previsto, i responsabili dei servizi e le unita' di
controllo, laddove istituite.
5. Per l'effettuazione dei controlli di cui al comma 1, piu' enti
locali possono istituire uffici unici, mediante una convenzione che
ne regoli le modalita' di costituzione e di funzionamento.
Art. 147-bis (Controllo di regolarita' amministrativa e contabile).
- 1. Il controllo di regolarita' amministrativa e contabile e'
assicurato, nella fase preventiva della formazione dell'atto, da ogni
responsabile di servizio ed e' esercitato attraverso il rilascio del
parere di regolarita' tecnica attestante la regolarita' e la
correttezza dell'azione amministrativa. (( Il controllo contabile e'
effettuato )) dal responsabile del servizio finanziario ed e'
esercitato attraverso il rilascio del parere di regolarita' contabile
e del visto attestante la copertura finanziaria.
2. Il controllo di regolarita' amministrativa e' inoltre
assicurato, nella fase successiva, secondo principi generali di
revisione aziendale e modalita' definite nell'ambito dell'autonomia
organizzativa dell'ente, sotto la direzione del segretario, in base
alla normativa vigente. Sono soggette al controllo le determinazioni
di impegno di spesa, i contratti e gli altri atti amministrativi,
scelti secondo una selezione casuale effettuata con motivate tecniche
di campionamento.
3. Le risultanze del controllo di cui al comma 2 sono trasmesse
periodicamente, a cura del segretario, ai responsabili dei servizi,
(( unitamente alle direttive cui conformarsi in caso di riscontrate
irregolarita', nonche' )) ai revisori dei conti e agli organi di
valutazione dei risultati dei dipendenti, come documenti utili per la
valutazione, e al consiglio comunale.
Art. 147-ter (Controllo strategico). - 1. Per verificare lo stato
di attuazione dei programmi secondo le linee approvate dal Consiglio,
l'ente locale (( con popolazione superiore a 100.000 abitanti in fase
di prima applicazione, a 50.000 abitanti per il 2014 e a 15.000
abitanti a decorrere dal 2015 )) abitanti definisce, secondo la
propria autonomia organizzativa, metodologie di controllo strategico
finalizzate alla rilevazione dei risultati conseguiti rispetto agli
obiettivi predefiniti, degli aspetti economico-finanziari connessi ai
risultati ottenuti, dei tempi di realizzazione rispetto alle
previsioni, delle procedure operative attuate confrontate con i
progetti elaborati, della qualita' dei servizi erogati e del grado di
soddisfazione della domanda espressa, degli aspetti socio-economici.
L'ente locale (( con popolazione superiore a 100.000 abitanti in fase
di prima applicazione, a 50.000 abitanti per il 2014 e a 15.000
abitanti a decorrere dal 2015 )) puo' esercitare in forma associata
la funzione di controllo strategico.
2. L'unita' preposta al controllo strategico ((, che e' posta sotto
la direzione del direttore generale, laddove previsto, o del
segretario comunale negli enti in cui non e' prevista la figura del
direttore generale, )) elabora rapporti periodici, da sottoporre
all'organo esecutivo e al consiglio per la successiva predisposizione
di deliberazioni consiliari di ricognizione dei programmi.
(( Art. 147-quater (Controlli sulle societa' partecipate non
quotate). - 1. L'ente locale definisce, secondo la propria autonomia
organizzativa, un sistema di controlli sulle societa' non quotate,
partecipate dallo stesso ente locale. Tali controlli sono esercitati
dalle strutture proprie dell'ente locale, che ne sono responsabili.
2. Per l'attuazione di quanto previsto al comma 1 del presente
articolo, l'amministrazione definisce preventivamente, in riferimento
all'articolo 170, comma 6, gli obiettivi gestionali a cui deve
tendere la societa' partecipata, secondo parametri qualitativi e
quantitativi, e organizza un idoneo sistema informativo finalizzato a
rilevare i rapporti finanziari tra l'ente proprietario e la societa',
la situazione contabile, gestionale e organizzativa della societa', i
contratti di servizio, la qualita' dei servizi, il rispetto delle
norme di legge sui vincoli di finanza pubblica.
3. Sulla base delle informazioni di cui al comma 2, l'ente locale
effettua il monitoraggio periodico sull'andamento delle societa' non
quotate partecipate, analizza gli scostamenti rispetto agli obiettivi
assegnati e individua le opportune azioni correttive, anche in
riferimento a possibili squilibri economico-finanziari rilevanti per
il bilancio dell'ente.
4. I risultati complessivi della gestione dell'ente locale e delle
aziende non quotate partecipate sono rilevati mediante bilancio
consolidato, secondo la competenza economica.
5. Le disposizioni del presente articolo si applicano agli enti
locali con popolazione superiore a 100.000 abitanti in fase di prima
applicazione, a 50.000 abitanti per il 2014 e a 15.000 abitanti a
decorrere dal 2015. Le disposizioni del presente articolo non si
applicano alle societa' quotate e a quelle da esse controllate ai
sensi dell'articolo 2359 del codice civile. A tal fine, per societa'
quotate partecipate dagli enti di cui al presente articolo si
intendono le societa' emittenti strumenti finanziari quotati in
mercati regolamentati. ))
Art. 147-quinquies (Controllo sugli equilibri finanziari). - 1. Il
controllo sugli equilibri finanziari e' svolto sotto la direzione e
il coordinamento del responsabile del servizio finanziario e mediante
la vigilanza dell'organo di revisione, prevedendo il coinvolgimento
attivo degli organi di governo, del direttore generale, ove previsto,
del segretario e dei responsabili dei servizi, secondo le rispettive
responsabilita'.
2. Il controllo sugli equilibri finanziari e' disciplinato nel
regolamento di contabilita' dell'ente ed e' svolto nel rispetto delle
disposizioni dell'ordinamento finanziario e contabile degli enti
locali, e delle norme che regolano il concorso degli enti locali alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica, nonche' delle
norme di attuazione dell'articolo 81 della Costituzione.
3. Il controllo sugli equilibri finanziari implica anche la
valutazione degli effetti che si determinano per il bilancio
finanziario dell'ente in relazione all'andamento
economico-finanziario degli organismi gestionali esterni.»;
(( e) l'articolo 148 e' sostituito dai seguenti:
"Art. 148 (Controlli esterni). - 1. Le sezioni regionali della
Corte dei conti verificano, con cadenza semestrale, la legittimita' e
la regolarita' delle gestioni, nonche' il funzionamento dei controlli
interni ai fini del rispetto delle regole contabili e dell'equilibrio
di bilancio di ciascun ente locale. A tale fine, il sindaco,
relativamente ai comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti,
o il presidente della provincia, avvalendosi del direttore generale,
quando presente, o del segretario negli enti in cui non e' prevista
la figura del direttore generale, trasmette semestralmente alla
sezione regionale di controllo della Corte dei conti un referto sulla
regolarita' della gestione e sull'efficacia e sull'adeguatezza del
sistema dei controlli interni adottato, sulla base delle linee guida
deliberate dalla sezione delle autonomie della Corte dei conti entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
disposizione; il referto e', altresi', inviato al presidente del
consiglio comunale o provinciale.
2. Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato puo' attivare verifiche sulla
regolarita' della gestione amministrativo-contabile, ai sensi
dell'articolo 14, comma 1, lettera d), della legge 31 dicembre 2009,
n. 196, oltre che negli altri casi previsti dalla legge, qualora un
ente evidenzi, anche attraverso le rilevazioni SIOPE, situazioni di
squilibrio finanziario riferibili ai seguenti indicatori:
a) ripetuto utilizzo dell'anticipazione di tesoreria;
b) disequilibrio consolidato della parte corrente del bilancio;
c) anomale modalita' di gestione dei servizi per conto di terzi;
d) aumento non giustificato di spesa degli organi politici
istituzionali.
3. Le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti possono
attivare le procedure di cui al comma 2.
4. In caso di rilevata assenza o inadeguatezza degli strumenti e
delle metodologie di cui al secondo periodo del comma 1 del presente
articolo, fermo restando quanto previsto dall'articolo 1 della legge
14 gennaio 1994, n. 20, e successive modificazioni, e dai commi 5 e
5-bis dell'articolo 248 del presente testo unico, le sezioni
giurisdizionali regionali della Corte dei conti irrogano agli
amministratori responsabili la condanna ad una sanzione pecuniaria da
un minimo di cinque fino ad un massimo di venti volte la retribuzione
mensile lorda dovuta al momento di commissione della violazione.
Art. 148-bis (Rafforzamento del controllo della Corte dei conti
sulla gestione finanziaria degli enti locali). - 1. Le sezioni
regionali di controllo della Corte dei conti esaminano i bilanci
preventivi e i rendiconti consuntivi degli enti locali ai sensi
dell'articolo 1, commi 166 e seguenti, della legge 23 dicembre 2005,
n. 266, per la verifica del rispetto degli obiettivi annuali posti
dal patto di stabilita' interno, dell'osservanza del vincolo previsto
in materia di indebitamento dall'articolo 119, sesto comma, della
Costituzione, della sostenibilita' dell'indebitamento, dell'assenza
di irregolarita', suscettibili di pregiudicare, anche in prospettiva,
gli equilibri economico-finanziari degli enti.
2. Ai fini della verifica prevista dal comma 1, le sezioni
regionali di controllo della Corte dei conti accertano altresi' che i
rendiconti degli enti locali tengano conto anche delle partecipazioni
in societa' controllate e alle quali e' affidata la gestione di
servizi pubblici per la collettivita' locale e di servizi strumentali
all'ente.
3. Nell'ambito della verifica di cui ai commi 1 e 2,
l'accertamento, da parte delle competenti sezioni regionali di
controllo della Corte dei conti, di squilibri economico-finanziari,
della mancata copertura di spese, della violazione di norme
finalizzate a garantire la regolarita' della gestione finanziaria, o
del mancato rispetto degli obiettivi posti con il patto di stabilita'
interno comporta per gli enti interessati l'obbligo di adottare,
entro sessanta giorni dalla comunicazione del deposito della
pronuncia di accertamento, i provvedimenti idonei a rimuovere le
irregolarita' e a ripristinare gli equilibri di bilancio. Tali
provvedimenti sono trasmessi alle sezioni regionali di controllo
della Corte dei conti che li verificano nel termine di trenta giorni
dal ricevimento. Qualora l'ente non provveda alla trasmissione dei
suddetti provvedimenti o la verifica delle sezioni regionali di
controllo dia esito negativo, e' preclusa l'attuazione dei programmi
di spesa per i quali e' stata accertata la mancata copertura o
l'insussistenza della relativa sostenibilita' finanziaria"; ))
f) all'articolo 153, sono apportate le seguenti modificazioni:
1) al comma 4, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «e
piu' in generale alla salvaguardia degli equilibri finanziari
complessivi della gestione e dei vincoli di finanza pubblica.
Nell'esercizio di tali funzioni il responsabile del servizio
finanziario agisce in autonomia nei limiti di quanto disposto dai
principi finanziari e contabili, dalle norme ordinamentali e dai
vincoli di finanza pubblica.»;
2) al comma 6, dopo le parole: «organo di revisione» sono
inserite le seguenti: «, nonche' alla competente sezione regionale di
controllo della Corte dei conti»;
g) all'articolo 166, dopo il comma 2, sono aggiunti i seguenti:
«2-bis. La meta' della quota minima prevista dai commi 1 e 2-ter
e' riservata alla copertura di eventuali spese non prevedibili, la
cui mancata effettuazione comporta danni certi all'amministrazione.
2-ter. Nel caso in cui l'ente si trovi in una delle situazioni
previste dagli articoli 195 e 222, il limite minimo previsto dal
comma 1 e' stabilito nella misura dello 0,45 per cento del totale
delle spese correnti inizialmente previste in bilancio.»;
(( g-bis) all'articolo 169, dopo il comma 3 e' aggiunto il
seguente:
"3-bis. Il piano esecutivo di gestione e' deliberato in coerenza
con il bilancio di previsione e con la relazione previsionale e
programmatica. Al fine di semplificare i processi di pianificazione
gestionale dell'ente, il piano dettagliato degli obiettivi di cui
all'articolo 108, comma 1, del presente testo unico e il piano della
performance di cui all'articolo 10 del decreto legislativo 27 ottobre
2009, n. 150, sono unificati organicamente nel piano esecutivo di
gestione"; ))
h) all'articolo 187, dopo il comma 3, e' aggiunto, in fine, il
seguente:
«3-bis. L'avanzo di amministrazione non vincolato non puo' essere
utilizzato nel caso in cui l'ente si trovi in una delle situazioni
previste dagli articoli 195 e 222 (( , fatto salvo l'utilizzo per i
provvedimenti di riequilibrio di cui all'articolo 193. ))
i) all'articolo 191 il comma 3 e' sostituito dal seguente:
«3. Per i lavori pubblici di somma urgenza, cagionati dal
verificarsi di un evento eccezionale o imprevedibile, la Giunta, ((
qualora i fondi specificamente previsti in bilancio si dimostrino
insufficienti, )) entro (( venti giorni )) dall'ordinazione fatta a
terzi, su proposta del responsabile del procedimento, sottopone (( al
Consiglio )) il provvedimento di riconoscimento della spesa con le
modalita' previste dall'articolo 194, (( comma 1, lettera e), ))
prevedendo la relativa copertura finanziaria nei limiti delle
accertate necessita' per la rimozione dello stato di pregiudizio alla
pubblica incolumita'. Il provvedimento di riconoscimento e' adottato
entro 30 giorni dalla data di deliberazione della proposta da parte
della Giunta, e comunque entro il 31 dicembre dell'anno in corso se a
tale data non sia scaduto il predetto termine. La comunicazione al
terzo interessato e' data contestualmente all'adozione della
deliberazione consiliare.»;
(( i-bis) all'articolo 222, dopo il comma 2 e' aggiunto il
seguente:
«2-bis. Per gli enti locali in dissesto economico-finanziario ai
sensi dell'articolo 246, che abbiano adottato la deliberazione di cui
all'articolo 251, comma 1, e che si trovino in condizione di grave
indisponibilita' di cassa, certificata congiuntamente dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione, il
limite massimo di cui al comma 1 del presente articolo e' elevato a
cinque dodicesimi per la durata di sei mesi a decorrere dalla data
della predetta certificazione. E' fatto divieto ai suddetti enti di
impegnare tali maggiori risorse per spese non obbligatorie per legge
e risorse proprie per partecipazione ad eventi o manifestazioni
culturali e sportive, sia nazionali che internazionali»; ))
l) dopo il comma 2 dell'articolo 227 e' inserito il seguente:
«2-bis. In caso di mancata approvazione del rendiconto di
gestione entro il termine del 30 aprile dell'anno successivo, si
applica la procedura prevista dal comma 2 dell'articolo 141.»;
m) (soppressa).
(( m-bis) all'articolo 234:
1) al comma 3, dopo le parole: "nelle unioni di comuni" sono
inserite le seguenti: ", salvo quanto previsto dal comma 3-bis,";
2) dopo il comma 3 e' inserito il seguente:
"3-bis. Nelle unioni di comuni che esercitano in forma
associata tutte le funzioni fondamentali dei comuni che ne fanno
parte, la revisione economico-finanziaria e' svolta da un collegio di
revisori composto da tre membri, che svolge le medesime funzioni
anche per i comuni che fanno parte dell'unione"; ))
n) al comma 2 dell'articolo 236, le parole: «dai membri
dell'organo regionale di controllo,» sono soppresse;
o) all'articolo 239 sono apportate le seguenti modificazioni:
1) la lettera b) del comma 1 e' sostituita dalla seguente:
«b) pareri, con le modalita' stabilite dal regolamento, in
materia di:
1) strumenti di programmazione economico-finanziaria;
2) proposta di bilancio di previsione verifica degli
equilibri e variazioni di bilancio;
3) modalita' di gestione dei servizi e proposte di
costituzione o di partecipazione ad organismi esterni;
4) proposte di ricorso all'indebitamento;
5) proposte di utilizzo di strumenti di finanza innovativa,
nel rispetto della disciplina statale vigente in materia;
6) proposte di riconoscimento di debiti fuori bilancio e
transazioni;
7) proposte di regolamento di contabilita',
economato-provveditorato, patrimonio e di applicazione dei tributi
locali»;
2) dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
«1-bis. Nei pareri di cui alla lettera b) del comma 1 e'
espresso un motivato giudizio di congruita', di coerenza e di
attendibilita' contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi
e progetti, anche tenuto conto dell'attestazione del responsabile del
servizio finanziario ai sensi dell'articolo 153, delle variazioni
rispetto all'anno precedente, dell'applicazione dei parametri di
deficitarieta' strutturale e di ogni altro elemento utile. Nei pareri
sono suggerite all'organo consiliare le misure atte ad assicurare
l'attendibilita' delle impostazioni. I pareri sono obbligatori.
L'organo consiliare e' tenuto ad adottare i provvedimenti conseguenti
o a motivare adeguatamente la mancata adozione delle misure proposte
dall'organo di revisione.»;
3) la lettera a) del comma 2 e' sostituita dalla seguente:
«a) da parte della Corte dei conti i rilievi e le decisioni
assunti a tutela della sana gestione finanziaria dell'ente»;
p) all'articolo 242, i commi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti:
«1. Sono da considerarsi in condizioni strutturalmente
deficitarie gli enti locali che presentano gravi ed incontrovertibili
condizioni di squilibrio, rilevabili da un apposita tabella, da
allegare al rendiconto della gestione, contenente parametri obiettivi
dei quali almeno la meta' presentino valori deficitari. Il rendiconto
della gestione e' quello relativo al penultimo esercizio precedente
quello di riferimento.
2. Con decreto del Ministro dell'interno di natura non
regolamentare, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sono fissati i parametri obiettivi, nonche' le modalita' per
la compilazione della tabella di cui al comma 1. Fino alla fissazione
di nuovi parametri si applicano quelli vigenti nell'anno
precedente.»;
q) all'articolo 243, dopo il comma 3, e' inserito il seguente:
«3-bis. I contratti di servizio, stipulati dagli enti locali con
le (( societa' controllate, con esclusione di quelle quotate in
borsa, )) devono contenere apposite clausole volte a prevedere, ove
si verifichino condizioni di deficitarieta' strutturale, la riduzione
delle spese di personale delle societa' medesime, anche in
applicazione di quanto previsto dall'articolo 18, comma 2-bis, del
decreto-legge n.112 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla
legge n.133 del 2008;
(( q-bis) all'articolo 243, comma 6, la lettera a) e' sostituita
dalla seguente:
"a) gli enti locali che, pur risultando non deficitari dalle
risultanze della tabella allegata al rendiconto di gestione, non
presentino il certificato al rendiconto della gestione, di cui
all'articolo 161"; ))
r) dopo l'articolo 243 sono inseriti i seguenti:
«Art. 243-bis (Procedura di riequilibrio finanziario
pluriennale). - 1. I comuni e le province per i quali, anche in
considerazione delle pronunce delle competenti sezioni regionali
della Corte dei conti sui bilanci degli enti, sussistano squilibri
strutturali del bilancio in grado di provocare il dissesto
finanziario, nel caso in cui le misure di cui agli articoli 193 e 194
non siano sufficienti a superare le condizioni di squilibrio
rilevate, possono ricorrere, con deliberazione consiliare alla
procedura di riequilibrio finanziario pluriennale prevista dal
presente articolo. La predetta procedura non puo' essere iniziata
qualora la sezione regionale della Corte dei Conti (( provveda, a
decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
disposizione, )) ai sensi dell'articolo 6, comma 2, del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 149, ad assegnare un termine per
l'adozione delle misure correttive (( di cui al comma 6, lettera a),
del presente articolo )).
2. La deliberazione di ricorso alla procedura di riequilibrio
finanziario pluriennale e' trasmessa, entro 5 giorni dalla data di
esecutivita', alla competente sezione regionale della Corte dei conti
e al Ministero dell'interno.
3. Il ricorso alla procedura di cui al presente articolo sospende
temporaneamente la possibilita' per la Corte dei Conti di assegnare,
ai sensi dell'articolo 6, comma 2, del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 149, il termine per l'adozione delle misure
correttive (( di cui al comma 6, lettera a), del presente articolo
)).
4. Le procedure esecutive intraprese nei confronti dell'ente sono
sospese dalla data di deliberazione di ricorso alla procedura di
riequilibrio finanziario pluriennale fino alla data di approvazione o
di diniego di approvazione del piano di riequilibrio pluriennale di
cui all'articolo 243-quater, commi 1 e 3.
5. Il consiglio dell'ente locale, entro il termine perentorio di 60
giorni dalla data di esecutivita' della delibera di cui al comma 1,
delibera un (( piano di riequilibrio finanziario pluriennale della
durata massima di 10 anni )), compreso quello in corso, corredato del
parere dell'organo di revisione economico-finanziario.
6. Il piano di riequilibrio finanziario pluriennale deve tenere
conto di tutte le misure necessarie a superare le condizioni di
squilibrio rilevate e deve, comunque, contenere:
a) le eventuali misure correttive adottate dall'ente locale in
considerazione dei comportamenti difformi dalla sana gestione
finanziaria e del mancato rispetto degli obiettivi posti con il patto
di stabilita' interno accertati dalla competente sezione regionale
della Corte dei conti;
b) la puntuale ricognizione, con relativa quantificazione, dei
fattori di squilibrio rilevati, dell'eventuale disavanzo di
amministrazione risultante dall'ultimo rendiconto approvato e di
eventuali debiti fuori bilancio;
(( c) l'individuazione, con relative quantificazione e previsione
dell'anno di effettivo realizzo, di tutte le misure necessarie per
ripristinare l'equilibrio strutturale del bilancio, per l'integrale
ripiano del disavanzo di amministrazione accertato e per il
finanziamento dei debiti fuori bilancio entro il periodo massimo di
dieci anni, a partire da quello in corso alla data di accettazione
del piano; ))
d) l'indicazione, per ciascuno degli anni del piano di
riequilibrio, della percentuale di ripiano del disavanzo di
amministrazione da assicurare e degli importi previsti o da prevedere
nei bilanci annuali e pluriennali per il finanziamento dei debiti
fuori bilancio.
7. Ai fini della predisposizione del piano, l'ente e' tenuto ad
effettuare una ricognizione di tutti i debiti fuori bilancio
riconoscibili ai sensi dell'articolo 194. Per il finanziamento dei
debiti fuori bilancio l'ente puo' provvedere anche mediante un piano
di rateizzazione, della durata massima pari agli anni del piano di
riequilibrio, compreso quello in corso, convenuto con i creditori.
8. Al fine di assicurare il prefissato graduale riequilibrio
finanziario, per tutto il periodo di durata del piano, l'ente:
a) puo' deliberare le aliquote o tariffe dei tributi locali nella
misura massima consentita, anche in deroga ad eventuali limitazioni
disposte dalla legislazione vigente;
b) e' soggetto ai controlli centrali in materia di copertura di
costo di alcuni servizi, di cui all'articolo 243, comma 2, ed e'
tenuto ad assicurare la copertura dei costi della gestione dei
servizi a domanda individuale prevista dalla lettera a) del medesimo
articolo 243, comma 2;
c) e' tenuto ad assicurare, con i proventi della relativa
tariffa, la copertura integrale dei costi della gestione del servizio
di smaltimento dei rifiuti solidi urbani e del servizio acquedotto;
d) e' soggetto al controllo sulle dotazioni organiche e sulle
assunzioni di personale previsto dall'articolo 243, comma 1;
e) e' tenuto ad effettuare una revisione straordinaria di tutti i
residui attivi e passivi conservati in bilancio, stralciando i
residui attivi inesigibili o di dubbia esigibilita' da inserire nel
conto del patrimonio fino al compimento dei termini di prescrizione,
nonche' una sistematica attivita' di accertamento delle posizioni
debitorie aperte con il sistema creditizio e dei procedimenti di
realizzazione delle opere pubbliche ad esse sottostanti ed una
verifica della consistenza ed integrale ripristino dei fondi delle
entrate con vincolo di destinazione;
f) e' tenuto ad effettuare una rigorosa revisione della spesa con
indicazione di precisi obiettivi di riduzione della stessa, nonche'
una verifica e relativa valutazione dei costi di tutti i servizi
erogati dall'ente e della situazione di tutti gli organismi e delle
societa' partecipati e dei relativi costi e oneri comunque a carico
del bilancio dell'ente;
g) puo' procedere all'assunzione di mutui per la copertura di
debiti fuori bilancio riferiti a spese di investimento in deroga ai
limiti di cui all'articolo 204, comma 1, previsti dalla legislazione
vigente, nonche' accedere al Fondo di rotazione per assicurare la
stabilita' finanziaria degli enti locali di cui all'articolo 243-ter,
a condizione che si sia avvalso della facolta' di deliberare le
aliquote o tariffe nella misura massima prevista dalla lettera a) ((,
che abbia previsto l'impegno ad alienare i beni patrimoniali ))
disponibili non indispensabili per i fini istituzionali dell'ente ((
e che abbia provveduto )) alla rideterminazione della dotazione
organica ai sensi dell'articolo 259, comma 6, fermo restando che la
stessa non puo' essere variata in aumento per la durata del piano di
riequilibrio.
9. In caso di accesso al Fondo di rotazione di cui all'articolo
243-ter, l'Ente deve adottare entro il termine dell'esercizio
finanziario le seguenti misure di riequilibrio della parte corrente
del bilancio:
a) a decorrere dall'esercizio finanziario successivo, riduzione
delle spese di personale, da realizzare in particolare attraverso
l'eliminazione dai fondi per il finanziamento della retribuzione
accessoria del personale dirigente e di quello del comparto, delle
risorse di cui agli articoli 15, comma 5, e 26, comma 3, dei
Contratti collettivi nazionali di lavoro del 1º aprile 1999
(comparto) e del 23 dicembre 1999 (dirigenza), per la quota non
connessa all'effettivo incremento delle dotazioni organiche;
b) entro il termine di un triennio, riduzione almeno del dieci
per cento delle spese per prestazioni di servizi, di cui
all'intervento 03 della spesa corrente;
c) entro il termine di un triennio, riduzione almeno del
venticinque per cento delle spese per trasferimenti, di cui
all'intervento 05 della spesa corrente, finanziate attraverso risorse
proprie;
d) blocco dell'indebitamento, fatto salvo quanto previsto dal
primo periodo del comma 8, lettera g), per i soli mutui connessi alla
copertura di debiti fuori bilancio pregressi.
Art. 243-ter (Fondo di rotazione per assicurare la stabilita'
finanziaria degli enti locali). - 1. Per il risanamento finanziario
degli enti locali che hanno deliberato la procedura di riequilibrio
finanziario di cui all'articolo 243-bis lo Stato prevede
un'anticipazione a valere sul Fondo di rotazione, denominato: "Fondo
di rotazione per assicurare la stabilita' finanziaria degli enti
locali".
2. Con decreto del Ministero dell'interno, di concerto con il
Ministero dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali, da emanare entro il 30 novembre
2012, sono stabiliti i criteri per la determinazione dell'importo
massimo dell'anticipazione di cui al comma 1 attribuibile a ciascun
ente locale, nonche' le modalita' per la concessione e per la
restituzione della stessa in un periodo massimo di 10 anni decorrente
dall'anno successivo a quello in cui viene erogata l'anticipazione di
cui al comma 1.
3. I criteri per la determinazione dell'anticipazione attribuibile
a ciascun ente locale, nei limiti dell'importo massimo (( fissato in
euro 300 per abitante per i comuni e in euro 20 per abitante per le
province o per le citta' metropolitane, )) e della disponibilita'
annua del Fondo, devono tenere anche conto:
a) dell'incremento percentuale delle entrate tributarie ed
extratributarie previsto nell'ambito del piano di riequilibrio
pluriennale;
b) della riduzione percentuale delle spese correnti previste
nell'ambito del piano di riequilibrio pluriennale.
Art. 243-quater (Esame del piano di riequilibrio finanziario
pluriennale e controllo sulla relativa attuazione). - 1. Entro 10
giorni dalla data della delibera di cui all'articolo 243-bis, comma
5, il piano di riequilibrio finanziario pluriennale e' trasmesso alla
competente Sezione regionale di controllo della Corte dei Conti,
nonche' alla Commissione di cui all'articolo 155. Entro il termine di
(( sessanta giorni)) dalla data di presentazione del piano,
un'apposita sottocommissione della predetta Commissione, composta
esclusivamente da rappresentanti scelti, in egual numero, dai
Ministri dell'interno e dell'economia e delle finanze tra i
dipendenti dei rispettivi Ministeri (( e dall'ANCI )), svolge la
necessaria istruttoria anche sulla base delle Linee guida deliberate
dalla Sezione delle autonomie della Corte dei conti e delle
indicazioni fornite dalla competente Sezione regionale di controllo
della Corte dei Conti. All'esito dell'istruttoria, la
sottocommissione redige una relazione finale, con gli eventuali
allegati, che e' trasmessa alla Sezione regionale di controllo della
Corte dei Conti dal competente Capo Dipartimento del Ministero
dell'interno e dal Ragioniere generale dello Stato, di concerto fra
loro.
2. In fase istruttoria, la sottocommissione di cui al comma 1 puo'
formulare rilievi o richieste istruttorie, cui l'ente e' tenuto a
fornire risposta entro trenta giorni. Ai fini dell'espletamento delle
funzioni assegnate, la Commissione di cui al comma 1 si avvale, senza
diritto a compensi aggiuntivi, gettoni di presenza o rimborsi di
spese, di cinque segretari comunali e provinciali in disponibilita',
nonche' di cinque unita' di personale, particolarmente esperte in
tematiche finanziarie degli enti locali, in posizione di comando o
distacco e senza oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato.
3. La sezione regionale di controllo della Corte dei Conti, entro
il termine di 30 giorni dalla data di ricezione della documentazione
di cui al comma 1, delibera sull'approvazione o sul diniego del
piano, valutandone la congruenza ai fini del riequilibrio. In caso di
approvazione del piano, la Corte dei Conti vigila sull'esecuzione
dello stesso, adottando in sede di controllo, effettuato (( ai sensi
dell'articolo 243-bis, comma 6, lettera a), )) apposita pronuncia.
4. La delibera di accoglimento o di diniego di approvazione del
piano di riequilibrio finanziario pluriennale e' comunicata al
Ministero dell'interno.
5. La delibera di approvazione o di diniego del piano puo' essere
impugnata entro 30 giorni, nelle forme del giudizio ad istanza di
parte, innanzi alle Sezioni riunite della Corte dei conti in speciale
composizione che si pronunciano, nell'esercizio della propria
giurisdizione esclusiva in tema di contabilita' pubblica, ai sensi
dell'articolo 103, secondo comma, della Costituzione, entro 30 giorni
dal deposito del ricorso. Le medesime Sezioni riunite si pronunciano
in unico grado, nell'esercizio della medesima giurisdizione
esclusiva, sui ricorsi avverso i provvedimenti di ammissione al Fondo
di rotazione (( di cui all'articolo 243-ter )).
6. Ai fini del controllo dell'attuazione del piano di riequilibrio
finanziario pluriennale approvato, l'organo di revisione
economico-finanziaria dell'ente trasmette al Ministero dell'interno,
al Ministero dell'economia e delle finanze e alla competente Sezione
regionale della Corte dei Conti, entro quindici giorni successivi
alla scadenza di ciascun semestre, una relazione sullo stato di
attuazione del piano e sul raggiungimento degli obiettivi intermedi
fissati dal piano stesso, nonche', entro il 31 gennaio dell'anno
successivo all'ultimo di durata del piano, una relazione finale sulla
completa attuazione dello stesso e sugli obiettivi di riequilibrio
raggiunti.
7. La mancata presentazione del piano entro il termine di cui
all'articolo 243-bis, comma 5, il diniego dell'approvazione del
piano, l'accertamento da parte della competente Sezione regionale
della Corte dei conti di grave e reiterato mancato rispetto degli
obiettivi intermedi fissati dal piano, ovvero il mancato
raggiungimento del riequilibrio finanziario dell'ente al termine del
periodo di durata del piano stesso, comportano l'applicazione
dell'articolo 6, comma 2, del decreto legislativo n. 149 del 2011,
con l'assegnazione al Consiglio dell'ente, da parte del Prefetto, del
termine non superiore a venti giorni per la deliberazione del
dissesto.
(( Art. 243-quinquies (Misure per garantire la stabilita'
finanziaria degli enti locali sciolti per fenomeni di infiltrazione e
di condizionamento di tipo mafioso). - 1. Per la gestione finanziaria
degli enti locali sciolti ai sensi dell'articolo 143, per i quali
sussistono squilibri strutturali di bilancio, in grado di provocare
il dissesto finanziario, la commissione straordinaria per la gestione
dell'ente, entro sei mesi dal suo insediamento, puo' richiedere una
anticipazione di cassa da destinare alle finalita' di cui al comma 2.
2. L'anticipazione di cui al comma 1, nel limite massimo di euro
200 per abitante, e' destinata esclusivamente al pagamento delle
retribuzioni al personale dipendente e ai conseguenti oneri
previdenziali, al pagamento delle rate di mutui e di prestiti
obbligazionari, nonche' all'espletamento dei servizi locali
indispensabili. Le somme a tal fine concesse non sono oggetto di
procedure di esecuzione e di espropriazione forzata.
3. L'anticipazione e' concessa con decreto del Ministero
dell'interno di concerto con il Ministero dell'economia e delle
finanze, nei limiti di 20 milioni di euro annui a valere sulle
dotazioni del fondo di rotazione di cui all'articolo 243-ter.
4. Il decreto ministeriale di cui al comma 3 stabilisce altresi' le
modalita' per la restituzione dell'anticipazione straordinaria in un
periodo massimo di dieci anni a decorrere dall'anno successivo a
quello in cui e' erogata l'anticipazione». ))
s) all'articolo 248 il comma 5 e' sostituito dai seguenti:
«5. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 1 della legge 14
gennaio 1994, n. 20, gli amministratori che la Corte dei conti ha
riconosciuto, anche in primo grado, responsabili di aver contribuito
con condotte, dolose o gravemente colpose, sia omissive che
commissive, al verificarsi del dissesto finanziario, non possono
ricoprire, per un periodo di dieci anni, incarichi di assessore, di
revisore dei conti di enti locali e di rappresentante di enti locali
presso altri enti, istituzioni ed organismi pubblici e privati. I
sindaci e i presidenti di provincia ritenuti responsabili ai sensi
del periodo precedente, inoltre, non sono candidabili, per un periodo
di dieci anni, alle cariche di sindaco, di presidente di provincia,
di presidente di Giunta regionale, nonche' di membro dei consigli
comunali, dei consigli provinciali, delle assemblee e dei consigli
regionali, del Parlamento e del Parlamento europeo. Non possono
altresi' ricoprire per un periodo di tempo di dieci anni la carica di
assessore comunale, provinciale o regionale ne' alcuna carica in enti
vigilati o partecipati da enti pubblici. Ai medesimi soggetti, ove
riconosciuti responsabili, le sezioni giurisdizionali regionali della
Corte dei conti irrogano una sanzione pecuniaria pari ad un minimo di
cinque e fino ad un massimo di venti volte la retribuzione mensile
lorda dovuta al momento di commissione della violazione.
5-bis. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 1 della legge
14 gennaio 1994, n. 20, qualora, a seguito della dichiarazione di
dissesto, la Corte dei conti accerti gravi responsabilita' nello
svolgimento dell'attivita' del collegio dei revisori, o ritardata o
mancata comunicazione, secondo le normative vigenti, delle
informazioni, i componenti del collegio riconosciuti responsabili in
sede di giudizio della predetta Corte non possono essere nominati nel
collegio dei revisori degli enti locali e degli enti ed organismi
agli stessi riconducibili fino a dieci anni, in funzione della
gravita' accertata. La Corte dei conti trasmette l'esito
dell'accertamento anche all'ordine professionale di appartenenza dei
revisori per valutazioni inerenti all'eventuale avvio di procedimenti
disciplinari, nonche' al Ministero dell'interno per la conseguente
sospensione dall'elenco di cui all'articolo 16, comma 25, del
decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni,
dalla legge 14 settembre 2011, n. 148. Ai medesimi soggetti, ove
ritenuti responsabili, le sezioni giurisdizionali regionali della
Corte dei conti irrogano una sanzione pecuniaria pari ad un minimo di
cinque e fino ad un massimo di venti volte la retribuzione mensile
lorda dovuta al momento di commissione della violazione.».
(( 1-bis. Il comma 168 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre
2005, n. 266, e' abrogato.
1-ter. A seguito di apposito monitoraggio, nel caso si verifichino
o siano in procinto di verificarsi scostamenti rispetto alle
previsioni di cui all'articolo 243-ter del testo unico di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, introdotto dal comma 1,
lettera r), del presente articolo, i Ministri competenti propongono
annualmente, in sede di predisposizione del disegno di legge di
stabilita', gli interventi correttivi necessari per assicurare la
copertura dei nuovi o maggiori oneri. ))
2. Gli strumenti e le modalita' di controllo interno di cui al
comma 1, lettera d), sono definiti con regolamento adottato dal
Consiglio e resi operativi dall'ente locale entro tre mesi dalla data
di entrata in vigore del presente decreto, dandone comunicazione al
Prefetto ed alla sezione regionale di controllo della Corte dei
conti. Decorso infruttuosamente il termine di cui al periodo
precedente, il Prefetto invita gli enti che non abbiano provveduto ad
adempiere all'obbligo nel termine di sessanta giorni. Decorso
inutilmente il termine di cui al periodo precedente il Prefetto
inizia la procedura per lo scioglimento del Consiglio ai sensi
dell'articolo 141 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e
successive modificazioni.
3. (Soppresso).
4. (Soppresso).
(( 4-bis. All'atto della costituzione del collegio dei revisori
delle unioni di comuni, in attuazione dell'articolo 234, comma 3-bis,
del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di
cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, introdotto dal
comma 1, lettera m-bis), del presente articolo, decadono i revisori
in carica nei comuni che fanno parte dell'unione. Per la scelta dei
componenti del collegio dei revisori di cui al primo periodo si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 16, comma 25, del
decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni,
dalla legge 14 settembre 2011, n. 148. ))
5. La condizione di deficitarieta' strutturale di cui all'articolo
242, del citato Testo unico n. 267 del 2000, come modificato dal
comma 1, lettera p), continua ad essere rilevata, per l'anno 2013,
dalla tabella allegata al certificato sul rendiconto dell'esercizio
2011.
(( 5-bis. Al fine di favorire il ripristino dell'ordinata gestione
di cassa del bilancio corrente, i comuni che, nell'anno 2012, entro
la data di entrata in vigore del presente decreto, abbiano dichiarato
lo stato di dissesto finanziario di cui all'articolo 244 del testo
unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, possono
motivatamente chiedere al Ministero dell'interno, entro il 15
dicembre 2012, l'anticipazione di somme da destinare ai pagamenti in
sofferenza, di competenza dell'esercizio 2012.
5-ter. L'assegnazione di cui al comma 5-bis, nella misura massima
di 20 milioni di euro, e' restituita, in parti uguali, nei tre
esercizi successivi, entro il 30 settembre di ciascun anno. In caso
di mancato versamento entro il termine di cui al primo periodo, e'
disposto, da parte dell'Agenzia delle entrate, il recupero delle
somme nei confronti del comune inadempiente, all'atto del pagamento
allo stesso dell'imposta municipale propria di cui all'articolo 13
del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e successive
modificazioni.
5-quater. Alla copertura degli oneri, derivanti nell'anno 2012
dalle disposizioni di cui al comma 5-bis, si provvede a valere sulla
dotazione del Fondo di rotazione di cui all'articolo 4, comma 1. ))
6. All'articolo 6 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149,
dopo il comma 2 e' inserito il seguente:
«2-bis. Il decreto di scioglimento del consiglio, disposto per le
inadempienze di cui al comma 2, conserva i suoi effetti per un
periodo di almeno dodici mesi, fino ad una massimo di quindici
mesi.».
7. La Commissione di cui all'articolo 155 del predetto Testo unico
n. 267 del 2000, ovunque citata, assume la denominazione di
Commissione per la stabilita' finanziaria degli enti locali.
(( 7-bis. All'articolo 3 del decreto legislativo 26 novembre 2010,
n. 216, dopo il comma 1 e' aggiunto il seguente:
"1-bis. In ogni caso, ai fini della determinazione dei fabbisogni
standard di cui al presente decreto, le modifiche nell'elenco delle
funzioni fondamentali sono prese in considerazione dal primo anno
successivo all'adeguamento dei certificati di conto consuntivo alle
suddette nuove elencazioni, tenuto conto anche degli esiti
dell'armonizzazione degli schemi di bilancio di cui al decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118". ))
Province e comuni
(( Art. 3 bis
Incremento della massa attiva della gestione liquidatoria degli enti
locali in stato di dissesto finanziario
1. Per gli anni 2012, 2013 e 2014, le somme disponibili sul
capitolo 1316 "Fondo ordinario per il finanziamento dei bilanci degli
enti locali" dello stato di previsione della spesa del Ministero
dell'interno, accantonate ai sensi dell'articolo 35, comma 6, del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e non utilizzate nei
richiamati esercizi, per gli interventi di cui agli articoli 259,
comma 4, e 260, comma 2, del testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono destinate all'incremento
della massa attiva della gestione liquidatoria degli enti locali in
stato di dissesto finanziario, deliberato dopo il 4 ottobre 2007 e
fino alla data di entrata in vigore del presente decreto. Il
contributo e' ripartito, nei limiti della massa passiva accertata, in
base ad una quota pro capite determinata tenendo conto della
popolazione residente, calcolata alla fine del penultimo anno
precedente alla dichiarazione di dissesto, secondo i dati forniti
dall'Istituto nazionale di statistica. Ai fini del riparto, gli enti
con popolazione superiore a 5.000 abitanti sono considerati come enti
di 5.000 abitanti. A tal fine, le somme non impegnate di cui al primo
periodo, entro il limite massimo di 30 milioni di euro annui, sono
versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate
allo stato di previsione del Ministero dell'interno per le finalita'
indicate dal primo periodo. ))
Province e comuni
Art. 4
Fondo di rotazione
1. Il Fondo di rotazione di cui all'articolo 243-ter del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, introdotto dall'articolo 3 del
presente decreto, e' istituito nello stato di previsione del
Ministero dell'interno con una dotazione di 30 milioni di euro per
l'anno 2012, (( 90 milioni di euro per l'anno 2013, 190 milioni di
euro per l'anno 2014 e 200 milioni di euro per ciascuno degli anni
dal 2015 al 2020 )). Il predetto Fondo e', altresi', alimentato dalle
somme del Fondo rimborsate dagli enti locali beneficiari.
2. Le somme di cui al comma 1 sono versate su apposita contabilita'
speciale intestata al Ministero dell'interno. I rientri delle
anticipazioni erogate sono versati dagli enti locali alla predetta
contabilita' speciale.
3. Alla copertura degli oneri di cui al comma 1 (( e di cui al
numero 5-bis) della lettera a) del comma 1 dell'articolo 11 )), pari
a 30 milioni di euro per l'anno 2012, a 100 milioni per l'anno 2013 e
a 200 milioni per ciascuno degli anni dal 2014 al 2020, si provvede
mediante corrispondente riduzione, dello stanziamento del Fondo
speciale di conto capitale iscritto, ai fini del bilancio triennale
2012-2014, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali»
della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2012, allo scopo
parzialmente utilizzando, quanto a 30 milioni di euro
l'accantonamento relativo al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali per gli anni 2012 e 2013, quanto a 70 milioni di euro
l'accantonamento relativo al Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare per l'anno 2013 e, quanto a 200 milioni di
euro l'accantonamento relativo al Ministero dell'economia e delle
finanze per ciascuno degli anni dal 2014 al 2020. Al finanziamento
del Fondo si puo' provvedere altresi' ai sensi dell'articolo 11,
comma 3, lettera e), della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
4. I commi 59 e 60 dell'articolo 1 della legge 13 dicembre 2010, n.
220, sono abrogati. Le somme, pari a 60 milioni di euro, iscritte nel
conto dei residui del capitolo n. 1349 dello stato di previsione del
Ministero dell'interno per l'anno 2012, sono destinate al Fondo di
rotazione di cui al comma 1.
5. Per l'anno 2012 la dotazione del Fondo di rotazione di cui al
comma 1 e' incrementata della somma di (( 498 milioni )) di euro.
Tale importo e' destinato esclusivamente al pagamento delle spese di
parte corrente relative a spese di personale, alla produzione di
servizi in economia e all'acquisizione di servizi e forniture, gia'
impegnate e comunque non derivanti da riconoscimento di debiti fuori
bilancio ai sensi dell'articolo 194 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267. L'erogazione delle predette somme in favore degli enti
locali interessati e' subordinata all'invio al Ministero dell'interno
da parte degli stessi di specifica attestazione sull'utilizzo delle
risorse. Alla copertura dell'onere di cui al primo periodo (( del
presente comma e degli oneri di cui all'articolo 11, comma 1-bis, del
presente decreto )) si provvede mediante corrispondente utilizzo ((
della quota parte delle risorse assegnate agli enti locali )) di cui
all'articolo 35, comma 1, lettera a), del decreto-legge n. 1 del 24
gennaio 2012, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 27 del 24
marzo 2012, relativamente alle spese correnti.
6. Il Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Province e comuni
Art. 5
(( Anticipazione risorse dal Fondo di rotazione per assicurare la
stabilita' finanziaria degli enti locali ))
1. In sede di prima applicazione delle disposizioni di cui
all'articolo 243-bis e seguenti del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, come introdotti dal presente decreto, per gli enti che
chiedono di accedere alla procedura di riequilibrio finanziario, in
presenza di eccezionali motivi di urgenza, puo' essere concessa con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, un'anticipazione a valere sul Fondo di rotazione di
cui all'articolo 4 da riassorbire in sede di predisposizione e
attuazione del piano di riequilibrio finanziario. In caso di diniego
del piano di riequilibrio finanziario da parte della sezione
regionale di controllo della Corte dei Conti, ovvero di mancata
previsione nel predetto piano delle prescrizioni per l'accesso al
Fondo di rotazione di cui all'articolo 243-ter. del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, le somme anticipate sono
recuperate secondo tempi e modalita' disciplinati dal decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri di cui al primo periodo.
Province e comuni
Art. 6
Sviluppo degli strumenti di controllo della gestione finalizzati
all'applicazione della revisione della spesa presso gli enti locali
e ruolo della Corte dei conti
1. Per lo svolgimento di analisi sulla spesa pubblica effettuata
dagli enti locali, il Commissario per la revisione della spesa
previsto dall'articolo 2 del decreto-legge 7 maggio 2012, n. 52,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 luglio 2012, n. 94, si
avvale dei Servizi ispettivi di Finanza pubblica della Ragioneria
generale dello Stato ai quali sono affidate analisi su campione
relative alla razionalizzazione, efficienza ed economicita'
dell'organizzazione e sulla sostenibilita' dei bilanci.
2. Le analisi di cui al comma 1 sono svolte ai sensi dell'articolo
14, comma 1, lettera d), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sulla
base di modelli di accertamento concordati dalla Ragioneria generale
dello Stato con il Commissario di cui al comma 1 e deliberati dalla
Sezione delle autonomie della Corte dei conti. Gli esiti
dell'attivita' ispettiva sono comunicati al predetto Commissario di
cui al comma precedente, alle Sezioni regionali di controllo della
Corte dei conti e alla Sezione delle autonomie.
3. La Sezione delle autonomie della Corte dei conti definisce,
sentite le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, le
metodologie necessarie per lo svolgimento dei controlli per la
verifica dell'attuazione delle misure dirette alla razionalizzazione
della spesa pubblica degli enti territoriali. Le Sezioni regionali
effettuano i controlli in base alle metodologie suddette anche
tenendo conto degli esiti dell'attivita' ispettiva e, in presenza di
criticita' della gestione, assegnano alle amministrazioni interessate
un termine, non superiore a trenta giorni, per l'adozione delle
necessarie misure correttive dirette a rimuovere le criticita'
gestionali evidenziate e vigilano sull'attuazione delle misure
correttive adottate. La Sezione delle autonomie riferisce al
Parlamento in base agli esiti dei controlli effettuati.
4. In presenza di interpretazioni discordanti delle norme rilevanti
per l'attivita' di controllo o consultiva o per la risoluzione di
questioni di massima di particolare rilevanza, la Sezione delle
autonomie emana delibera di orientamento alla quale le Sezioni
regionali di controllo si conformano. Resta salva l'applicazione
dell'articolo 17, comma 31, del decreto-legge 1º luglio 2009, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, nei
casi riconosciuti dal Presidente della Corte dei conti di eccezionale
rilevanza ai fini del coordinamento della finanza pubblica ovvero
qualora si tratti di applicazione di norme che coinvolgono
l'attivita' delle Sezioni centrali di controllo.
Province e comuni
Art. 7
(( Soppresso ))
Province e comuni
Art. 8
Disposizioni in tema di patto di stabilita' interno
1. Al comma 2, lettera a), dell'articolo 7 del decreto legislativo
6 settembre 2011, n. 149, nella formulazione anteriore alla modifica
apportata dall'articolo 4, comma 12-bis, del decreto-legge 2 marzo
2012, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile
2012, n. 44, il riferimento al 3 per cento delle entrate correnti
registrate nell'ultimo consuntivo si intende riferito all'ultima
annualita' delle certificazioni al rendiconto di bilancio acquisita
dal Ministero dell'interno ai sensi dell'articolo 161 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, alle scadenze previste dal
decreto di cui al comma 2 del predetto articolo 161. Nel caso in cui
l'ente locale soggetto alla sanzione, alla data in cui viene
comunicata l'inadempienza da parte del Ministero dell'economia e
delle finanze, non abbia trasmesso la predetta certificazione al
rendiconto di bilancio, il riferimento e' all'ultima certificazione
acquisita alla banca dati del Ministero dell'interno.
2. All'articolo 16, commi 6 e 7, del decreto-legge 6 luglio 2012,
n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.
135, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al secondo periodo le parole: «entro il 30 settembre 2012.»
sono sostituite dalle seguenti: «entro il 15 ottobre 2012,
relativamente alle riduzioni da operare nell'anno 2012, ed entro il
31 gennaio 2013 relativamente alle riduzioni da operare per gli anni
2013 e successivi.»;
b) al terzo periodo le parole: «il 15 ottobre 2012» sono
sostituite dalle seguenti: «i 15 giorni successivi».
3. All'articolo 16 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135,
dopo il comma 6, sono inseriti i seguenti:
«6-bis. Per l'anno 2012, ai comuni assoggettati nel 2012 alle
regole del patto di stabilita' interno, non si applica la riduzione
di cui al comma 6. Gli importi delle riduzioni da imputare a ciascun
comune, definiti mediante i meccanismi di cui al secondo e terzo
periodo del comma 6, non sono validi ai fini del patto di stabilita'
interno e sono utilizzati esclusivamente per l' (( estinzione o la
riduzione anticipata del debito, inclusi gli eventuali indennizzi
dovuti )). Le risorse non utilizzate nel 2012 per l' ((estinzione o
la riduzione anticipata del debito )) sono recuperate nel 2013 con le
modalita' di cui al comma 6. A tale fine i comuni comunicano al
Ministero dell'interno, entro il termine perentorio del 31 marzo 2013
e secondo le modalita' definite con decreto del Ministero
dell'interno da adottare entro il 31 gennaio 2013, l'importo non
utilizzato per l' ((estinzione o la riduzione anticipata del debito
)). In caso di mancata comunicazione da parte dei comuni entro il
predetto termine perentorio il recupero nel 2013 e' effettuato per un
importo pari al totale del valore della riduzione non operata nel
2012. Nel 2013 l'obiettivo del patto di stabilita' interno di ciascun
ente e' migliorato di un importo pari al recupero effettuato dal
Ministero dell'interno nel medesimo anno.
6-ter. Alla copertura finanziaria degli oneri derivanti dal comma
6-bis, nel limite massimo di 500 milioni di euro per l'anno 2012, si
provvede mediante versamento all'entrata del bilancio dello Stato di
una corrispondente quota delle risorse disponibili sulla contabilita'
speciale 1778 "Agenzia delle entrate-Fondi di bilancio.».
Province e comuni
Art. 9
Disposizioni in materia di verifica degli equilibri di bilancio degli
enti locali, di modifiche della disciplina IPT, di IMU, di
riscossione delle entrate e di cinque per mille
1. Per l'anno 2012 il termine del 30 settembre previsto
dall'articolo 193, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, e' differito al 30 novembre 2012.
2. All'articolo 56 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n.
446, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) dopo il comma 1, e' inserito il seguente:
«1-bis. Le formalita' di cui al comma 1 possono essere eseguite su
tutto il territorio nazionale con ogni strumento consentito
dall'ordinamento e con destinazione del gettito dell'imposta alla
Provincia ove ha sede legale o residenza il soggetto passivo, inteso
come avente causa o intestatario del veicolo.»;
b) al comma 4, le parole: «di ciascuna provincia nel cui
territorio sono state eseguite le relative formalita'» sono
sostituite dalle seguenti: «della provincia titolare del tributo ai
sensi del comma 1-bis».
3. All'articolo 13, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 12-bis, ultimo periodo, le parole: «30 settembre»
sono sostitute dalle seguenti: «31 ottobre»;
(( b) al comma 12-ter, ultimo periodo, le parole: «il 30
settembre 2012» sono sostituite dalle seguenti: «novanta giorni dalla
data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del decreto di
approvazione del modello di dichiarazione dell'imposta municipale
propria e delle relative istruzioni». ))
4. In attesa del riordino della disciplina delle attivita' di
gestione e riscossione delle entrate degli (( enti territoriali )) e
per favorirne la realizzazione, i termini di cui all'articolo 7,
comma 2, lettera gg-ter), del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, e
all'articolo 3, commi 24, 25 e 25-bis, del decreto-legge 30 settembre
2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre
2005, n. 248, sono stabiliti al 30 giugno 2013.
5. Per consentire una efficace gestione della procedura di
erogazione delle devoluzioni del 5 per mille dell'IRPEF disposte dai
contribuenti in favore delle associazioni del volontariato e delle
altre organizzazioni non lucrative di utilita' sociale, nonche' delle
organizzazioni di promozione sociale e delle associazioni e
fondazioni riconosciute di cui all'articolo 10, comma 1, lettera a),
del decreto legislativo n. 460 del 1997, il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali stipula apposite convenzioni a titolo
gratuito ai sensi dell'articolo 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
con l'Agenzia delle entrate, al fine della erogazione dei contributi
del 5 per mille alle medesime organizzazioni. La gratuita' di cui al
precedente periodo si estende alle convenzioni gia' in precedenza
stipulate con amministrazioni pubbliche per le attivita' di cui al
medesimo comma e in relazione agli anni finanziari 2010, 2011 e 2012.
6. Al comma 3 dell'articolo 91-bis del decreto-legge 24 gennaio
2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012,
n. 27, le parole da: «e gli elementi» fino alla fine, sono sostituite
dalle seguenti: «, gli elementi rilevanti ai fini dell'individuazione
del rapporto proporzionale, nonche' i requisiti, generali e di
settore, per qualificare le attivita' di cui alla lettera i) del
comma 1 dell'articolo 7 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
504, come svolte con modalita' non commerciali.».
(( 6-bis. A seguito della verifica del gettito dell'imposta
municipale propria dell'anno 2012, da effettuare entro il mese di
febbraio 2013, si provvede all'eventuale conseguente regolazione dei
rapporti finanziari tra lo Stato e i comuni, nell'ambito delle
dotazioni del fondo sperimentale di riequilibrio e dei trasferimenti
erariali previste a legislazione vigente.
6-ter. Le disposizioni di attuazione del comma 3 dell'articolo
91-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, come modificato dal
comma 6 del presente articolo, sono quelle del regolamento di cui al
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 19 novembre 2012,
n. 200.
6-quater. Per esigenze di coordinamento, fermi la data e gli
effetti delle incorporazioni previsti dall'articolo 23-quater del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135:
a) al comma 10 del predetto articolo 23-quater sono apportate le
seguenti modificazioni:
1) il numero 3) della lettera d) e' sostituito dal seguente:
"3) ai commi 3-bis e 4, le parole: 'del territorio' sono
sostituite dalle seguenti: 'delle entrate' ";
2) dopo la lettera d) e' aggiunta la seguente:
"d-bis) all'articolo 67, comma 3, secondo periodo, dopo le
parole:
'pubbliche amministrazioni' sono inserite le seguenti: ',
ferma restando ai fini della scelta la legittimazione gia'
riconosciuta a quelli rientranti nei settori di cui all'articolo 19,
comma 6, terzo periodo, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165,";
b) tenuto conto dell'incorporazione dell'Agenzia del territorio
nell'Agenzia delle entrate, si intende che i due componenti di cui
all'articolo 64, comma 4, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300, successivamente al 1 dicembre 2012 deliberano per le sole
materie ivi indicate.
6-quinquies. In ogni caso, l'esenzione dall'imposta sugli immobili
disposta dall'articolo 7, comma 1, lettera i), del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, non si applica alle fondazioni
bancarie di cui al decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153. ))
Province e comuni
Art. 10
Disposizioni in materia di Agenzia Autonoma per la gestione dell'Albo
dei segretari comunali e provinciali
1. (Soppresso).
2. La Scuola Superiore per la formazione e la specializzazione dei
dirigenti della pubblica amministrazione locale, di seguito
denominata: «Scuola», e' soppressa (( e i relativi organi decadono
)). Il Ministero dell'interno succede a titolo universale alla
predetta Scuola e le risorse strumentali e finanziarie e di personale
ivi in servizio sono trasferite al Ministero medesimo.
3. I predetti dipendenti con contratto a tempo indeterminato sono
inquadrati nei ruoli del Ministero dell'interno sulla base della
tabella di corrispondenza approvata col decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, di cui all'articolo 7, comma 31-quater, del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2010, n. 122. I dipendenti trasferiti mantengono il
trattamento economico fondamentale ed accessorio, limitatamente alle
voci fisse e continuative, corrisposto al momento dell'inquadramento.
(( 4. Per garantire la continuita' delle funzioni gia' svolte dalla
Scuola, fino all'adozione del regolamento di cui al comma 6,
l'attivita' continua ad essere esercitata presso la sede e gli uffici
a tale fine utilizzati. ))
5. La disposizione di cui all'articolo 7, comma 31-sexies, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, continua ad applicarsi anche per
gli oneri derivanti dal comma 2 del presente articolo.
6. Al fine di assicurare il perfezionamento del processo di
riorganizzazione delle attivita' di interesse pubblico gia' facenti
capo all'Agenzia Autonoma per la gestione dell'Albo dei segretari
comunali e provinciali, previsto dall'articolo 7, commi 31-ter e
seguenti, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, nonche' quelle
connesse all'attuazione di cui ai commi 2 e 3 del presente articolo,
(( con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, da adottare
con le modalita' di cui all'articolo 2, comma 10-ter, primo, secondo
e terzo periodo, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto )), su proposta del Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e del Ministro
per la pubblica amministrazione e la semplificazione, si provvede,
fermo restando il numero delle strutture dirigenziali di livello
generale e non generale, risultante dall'applicazione delle misure di
riduzione degli assetti organizzativi disposti dal decreto-legge 6
luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 135, alla riorganizzazione delle strutture del
Ministero dell'interno per garantire l'esercizio delle funzioni
trasferite. (( Con il medesimo decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri )) ai fini dell'inquadramento del personale con
contratto a tempo indeterminato, e' istituita una apposita sezione
nei ruoli dell'Amministrazione civile dell'interno corrispondente al
numero degli inquadramenti da disporre ai sensi del decreto di cui
all'articolo 7, comma 31-quater, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122, e del comma 3 del presente articolo.
7. E' istituito, a decorrere dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, presso il Ministero dell'interno, il Consiglio
direttivo per l'Albo Nazionale dei segretari comunali e provinciali,
presieduto dal Ministro dell'interno, o da un Sottosegretario di
Stato appositamente delegato, e composto dal Capo Dipartimento per
gli Affari Interni e territoriali, dal Capo del Dipartimento per le
politiche del personale dell'Amministrazione Civile e per le risorse
strumentali e finanziarie, da due prefetti dei capoluoghi di regione
designati a rotazione ogni tre anni, dai Presidenti di ANCI e UPI o
dai loro delegati, da un rappresentante dell'ANCI e da un
rappresentante dell'UPI. Il Ministro dell'interno, su proposta del
Consiglio Direttivo, sentita la Conferenza Stato Citta' e Autonomie
locali:
a) definisce le modalita' procedurali e organizzative per la
gestione dell'albo dei segretari, nonche' il fabbisogno di segretari
comunali e provinciali;
b) definisce e approva gli indirizzi per la programmazione
dell'attivita' didattica ed il piano generale annuale delle
iniziative di formazione e di assistenza, verificandone la relativa
attuazione;
c) provvede alla ripartizione dei fondi necessari
all'espletamento delle funzioni relative alla gestione dell'albo e
alle attivita' connesse, nonche' a quelle relative alle attivita' di
reclutamento, formazione e aggiornamento dei segretari comunali e
provinciali, del personale degli enti locali, nonche' degli
amministratori locali;
d) definisce le modalita' di gestione e di destinazione dei beni
strumentali e patrimoniali di cui all'articolo 7, comma 31-ter, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.
(( 8. La partecipazione alle sedute del Consiglio direttivo non da'
diritto alla corresponsione di emolumenti, indennita' o rimborsi di
spese.
9. Dall'attuazione delle disposizioni del presente articolo non
devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica. ))
Province e comuni
(( Art. 10 bis
Disposizioni in materia di gestione della casa da gioco di Campione
d'Italia
1. Per la gestione della casa da gioco di Campione d'Italia il
Ministero dell'interno, di concerto con il Ministero dell'economia e
delle finanze, autorizza la costituzione di una apposita societa' per
azioni soggetta a certificazione di bilancio e sottoposta alla
vigilanza degli stessi Ministeri. Al capitale della societa'
partecipa esclusivamente il comune di Campione d'Italia. Il predetto
comune approva e trasmette al Ministero dell'interno, entro il 28
febbraio 2013, l'atto costitutivo e lo statuto della societa',
sottoscritti dal legale rappresentante dell'ente. La societa' di
certificazione deve essere iscritta nel registro dei revisori
contabili ed e' individuata dal Ministero dell'interno. L'utilizzo
dello stabile comunale della casa da gioco e i rapporti tra la
societa' di gestione ed il comune di Campione d'Italia sono
disciplinati da apposita convenzione stipulata tra le parti.
2. A decorrere dall'inizio di attivita' della societa' di cui al
comma 1, sul totale dei proventi annuali in franchi svizzeri di tutti
i giochi al netto del prelievo fiscale, se superiori a franchi
svizzeri 130 milioni, e' individuato, entro il 31 gennaio dell'anno
successivo, un contributo in franchi svizzeri del 3 per cento fino a
160 milioni, del 10 per cento sui successivi 10 milioni, del 13 per
cento sui successivi 10 milioni e del 16 per cento sulla parte
eccedente. Entro il 30 novembre 2015 e successivamente ogni biennio,
il Ministero dell'interno, di concerto con il Ministero dell'economia
e delle finanze, procede alla verifica della percentuale del
contributo di cui al periodo precedente da applicare agli esercizi
successivi e, se del caso, all'adeguamento della stessa con decreto
interministeriale, sentiti il comune di Campione d'Italia e gli enti
territoriali beneficiari del contributo.
Detto ammontare sara' assegnato per il 40 per cento alla provincia
di Como, per il 20 per cento alla provincia di Varese, per il 16 per
cento alla provincia di Lecco e per il 24 per cento al Ministero
dell'interno. Le somme attribuite allo Stato sono versate alla
pertinente unita' revisionale di base dello stato di previsione
dell'entrata e sono riassegnate, con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, alla pertinente unita' revisionale di
base dello stato di previsione del Ministero dell'interno. Le somme
attribuite alle province possono essere utilizzate anche per
investimenti in favore dell'economia del territorio, sentita la
competente camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura.
Dalla data di inizio di attivita' della societa' cessano
conseguentemente di avere efficacia le disposizioni previste dai
commi 37 e 38 dell'articolo 31 della legge 23 dicembre 1998, n. 448.
))
Sisma del Maggio 2012
Art. 11
Ulteriori disposizioni per il favorire il superamento delle
conseguenze del sisma del maggio 2012
(( 01. All'articolo 3-bis del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135,
dopo il comma 8 e' inserito il seguente:
"8-bis. I comuni individuati nell'allegato 1 al decreto-legge 6
giugno 2012, n. 74, convertito, con modificazioni, dalla legge 1º
agosto 2012, n. 122, e le unioni di comuni cui gli stessi aderiscono,
per le annualita' 2012 e 2013, sono autorizzati ad incrementare le
risorse decentrate fino a un massimo del 5 per cento della spesa di
personale, calcolata secondo i criteri applicati per l'attuazione dei
commi 557 e 562 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296.
Le amministrazioni comunali nel determinare lo stanziamento
integrativo devono in ogni caso assicurare il rispetto del patto di
stabilita' nonche' delle disposizioni di cui al comma 7 dell'articolo
76 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e successive
modificazioni. Gli stanziamenti integrativi sono destinati a
finanziare la remunerazione delle attivita' e delle prestazioni rese
dal personale in relazione alla gestione dello stato di emergenza
conseguente agli eventi sismici ed alla riorganizzazione della
gestione ordinaria". ))
1. Al fine della migliore individuazione dell'ambito di
applicazione del vigente articolo 3-bis del decreto-legge 6 luglio
2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 135, e per favorire conseguentemente la massima celerita'
applicativa delle relative disposizioni:
a) nel decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1 agosto 2012, n. 122:
1) all'articolo 1, dopo il comma 5, e' aggiunto il seguente:
"5-bis. I Presidenti delle Regioni Emilia-Romagna, Lombardia e
Veneto, in qualita' di Commissari Delegati, possono delegare le
funzioni attribuite con il presente decreto ai Sindaci dei Comuni ed
ai Presidenti delle Province nel cui rispettivo territorio sono da
effettuarsi gli interventi oggetto della presente normativa.
Nell'atto di delega devono essere richiamate le specifiche normative
statali e regionali cui, ai sensi delle vigenti norme, e' possibile
derogare e gli eventuali limiti al potere di deroga.";
(( 1-bis) all'articolo 2, comma 6, dopo il secondo periodo e'
inserito il seguente: "Per gli anni 2012, 2013 e 2014, le risorse di
cui al primo periodo, presenti nelle predette contabilita' speciali,
nonche' i relativi utilizzi, eventualmente trasferite agli enti
locali di cui all'articolo 1, comma 1, che provvedono, ai sensi del
comma 5-bis del medesimo articolo 1, per conto dei Presidenti delle
Regioni in qualita' di commissari delegati, agli interventi di cui al
presente decreto, non rilevano ai fini del patto di stabilita'
interno degli enti locali beneficiari". ))
2) all'articolo 3, dopo il comma 1, e' inserito il seguente:
«1-bis. I contratti stipulati dai privati beneficiari di
contributi per l'esecuzione di lavori e per l'acquisizione di beni e
servizi connessi agli interventi di cui al comma 1, lettera a), non
sono ricompresi tra quelli previsti dall'articolo 32, comma 1,
lettere d) ed e), del codice dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163; resta ferma l'esigenza che siano assicurati criteri ((
di controllo )), di economicita' e trasparenza nell'utilizzo delle
risorse pubbliche. Restano fermi i controlli antimafia previsti
dall'articolo 5-bis da effettuarsi secondo le linee guida del
Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi
opere»;
3) all'articolo 4, comma 1, lettera a), e' aggiunto, in fine,
il seguente periodo: «Qualora la programmazione della rete scolastica
preveda la costruzione di edifici in sedi nuove o diverse, le risorse
per il ripristino degli edifici scolastici danneggiati sono comunque
prioritariamente destinate a tale scopo.»;
4) all'articolo 5-bis sono apportate le seguenti modificazioni:
4.1) il comma 1 e' sostituito dal seguente: «1. Per
l'efficacia dei controlli antimafia concernenti gli interventi
previsti nel presente decreto, presso le prefetture-uffici
territoriali del Governo delle province interessate alla
ricostruzioni sono istituiti elenchi di fornitori, prestatori di
servizi ed esecutori di lavori non soggetti a tentativo di
infiltrazione mafiosa operanti nei settori di cui al comma 2, cui si
rivolgono gli esecutori dei lavori di ricostruzione. Per
l'affidamento e l'esecuzione, anche nell'ambito di subcontratti, di
attivita' indicate nel comma 2 e' necessario comprovare quantomeno
l'avvenuta presentazione della domanda di iscrizione negli elenchi
sopracitati presso almeno una delle prefetture-uffici territoriali
del Governo delle province interessate.»;
4.2) al comma 2, dopo la lettera h), e' aggiunta la seguente:
«h-bis) gli ulteriori settori individuati, per ogni singola Regione,
con ordinanza del Presidente in qualita' di Commissario delegato,
conseguentemente alle attivita' di monitoraggio ed analisi delle
attivita' di ricostruzione».
5) all'articolo 7, dopo il comma 1, e' aggiunto il seguente:
«1-bis. Ai comuni di cui all'articolo 1, comma 1, non si applicano le
sanzioni per mancato rispetto del patto di stabilita' interno 2011,
ai sensi dell'articolo 7, comma 2 e seguenti, del decreto legislativo
6 settembre 2011, n. 149»;
(( 5-bis) all'articolo 8, comma 7. il terzo periodo e'
sostituito dal seguente:
"Gli impianti alimentati da fonti rinnovabili gia'
autorizzati alla data del 30 settembre 2012 accedono agli incentivi
vigenti alla data del 6 giugno 2012, qualora entrino in esercizio
entro il 31 dicembre 2013";
5-ter) all'articolo 7, dopo il comma 1-bis, e' aggiunto il
seguente:
"1-ter. E' disposta l'esclusione dal patto di stabilita' interno,
per gli anni 2013 e 2014, delle spese sostenute dai comuni di cui
all'articolo 1, comma 1, con risorse proprie provenienti da
erogazioni liberali e donazioni da parte di cittadini privati ed
imprese e puntualmente finalizzate a fronteggiare gli eccezionali
eventi sismici e la ricostruzione, per un importo massimo
complessivo, per ciascun anno, di 10 milioni di euro. L'ammontare
delle spese da escludere dal patto di stabilita' interno ai sensi del
periodo precedente e' determinato dalla regione Emilia-Romagna nei
limiti di 9 milioni di euro e dalle regioni Lombardia e Veneto nei
limiti di 0,5 milioni di euro per ciascuna regione per ciascun anno.
Le regioni comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze e ai
comuni interessati, entro il 30 giugno di ciascun anno, gli importi
di cui al periodo precedente"; ))
b) le disposizioni di attuazione del credito d'imposta e dei
finanziamenti bancari agevolati per la ricostruzione di cui
all'articolo 3-bis, comma 5, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135,
sono quelle di cui al Protocollo d'intesa tra il Ministro
dell'economia e delle finanze e i Presidenti delle regioni
Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto, sottoscritto in data 4 ottobre
2012. I Presidenti delle predette regioni assicurano in sede di
attuazione del Protocollo il rispetto del limite di spesa autorizzato
allo scopo a legislazione vigente.
(( 1-bis. Per i fabbricati rurali situati nei territori dei comuni
delle province di Bologna, Modena, Ferrara, Mantova, Reggio Emilia e
Rovigo, interessati dagli eventi sismici dei giorni 20 e 29 maggio
2012, come individuati dall'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 6
giugno 2012, n. 74, convertito, con modificazioni, dalla legge 1º
agosto 2012, n. 122, il termine di cui all'articolo 13, comma 14-ter,
del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e' prorogato al
31 maggio 2013. Alla compensazione degli effetti finanziari sui saldi
di finanza pubblica conseguenti all'attuazione del presente comma,
pari a 2 milioni di euro per l'anno 2012, si provvede mediante
corrispondente utilizzo del fondo di cui all'articolo 6, comma 2, del
decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni,
dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189, e successive modificazioni.
1-ter. All'articolo 3, comma 9, del decreto-legge 6 giugno 2012, n.
74, convertito, con modificazioni, dalla legge 1º agosto 2012, n.
122, le parole: "sei mesi" sono sostituite dalle seguenti: "dodici
mesi".
1-quater. Le disposizioni del decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74,
convertito, con modificazioni, dalla legge 1º agosto 2012, n. 122, si
applicano integralmente anche al territorio del comune di
Motteggiana. Conseguentemente, anche ai fini della migliore
attuazione e della corretta interpretazione di quanto disposto
dall'articolo 67-septies del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134,
come modificato dal presente articolo, nell'allegato 1 al decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze 1º giugno 2012, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 130 del 6 giugno 2012, e' inserito, nel
l'elenco della provincia di Mantova, il seguente comune:
"Motteggiana". ))
2. Al comma 6 dell'articolo 16 del decreto-legge 6 luglio 2012, n.
95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135,
dopo il primo periodo e' inserito il seguente: «Per gli anni 2012 e
2013 ai Comuni, di cui all'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 6
giugno 2012, n. 74, convertito, con modificazioni, dalla legge 1º
agosto 2012, n. 122, non si applicano le disposizioni recate dal
presente comma, fermo restando il complessivo importo delle riduzioni
ivi previste di 500 milioni di euro per l'anno 2012 e di 2.000
milioni di euro per l'anno 2013.».
3. All'articolo 15 del decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74,
convertito, con modificazioni, dalla legge 1º agosto 2012, n. 122,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1 dopo le parole: «una indennita',» sono inserite le
seguenti: «definita anche secondo le forme e le modalita' previste
per la concessione degli ammortizzatori in deroga ai sensi
dell'articolo 19 del decreto-legge 29 novembre 2008, (( n. 185 )),
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2,»;
b) al comma 2 le parole da: «di cui all'articolo 19» fino a: «n.
2» sono sostituite dalle seguenti: «da definire con il decreto di cui
al comma 3,».
(( 3-bis. Dopo l'articolo 17 del decreto-legge 6 giugno 2012, n.
74, convertito, con modificazioni, dalla legge 1º agosto 2012, n.
122, e' inserito il seguente:
"Art. 17-bis (Disposizioni in materia di utilizzazione delle terre
e rocce da scavo). - 1. Al fine di garantire l'attivita' di
ricostruzione prevista all'articolo 3, nei territori di cui
all'articolo 1, comma 1, fermo restando il rispetto della disciplina
di settore dell'Unione europea, non trovano applicazione, fino alla
data di cessazione dello stato di emergenza, le disposizioni del
regolamento di cui al decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare 10 agosto 2012, n. 161, recante la
disciplina dell'utilizzazione delle terre e rocce da scavo".
3-ter. All'articolo 67-septies del decreto-legge 22 giugno 2012, n.
83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, la parola: "Motteggiana," e' soppressa;
b) dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
"1-bis. Le disposizioni previste dagli articoli 2, 3, 10, 11 e
11-bis del decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° agosto 2012, n. 122, e successive
modificazioni, e dall'articolo 3-bis del decreto-legge 6 luglio 2012,
n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.
135, si applicano alle imprese, ove risulti l'esistenza del nesso
causale tra i danni e gli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012,
ricadenti nei comuni di Argelato, Bastiglia, Campegine,
Campogalliano, Castelfranco Emilia, Modena, Minerbio, Nonantola,
Reggio Emilia e Castelvetro Piacentino. Dall'attuazione del presente
comma non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica";
c) al comma 2, dopo le parole: "comma 1" sono inserite le
seguenti:
"e al comma 1-bis".
3-quater. All'articolo 67-octies del decreto-legge 22 giugno 2012,
n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.
134, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
"1-bis. Possono altresi' usufruire del credito di imposta di cui al
comma 1 le imprese ubicate nei territori di cui all'articolo 1, comma
1, del decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1º agosto 2012, n. 122, che, pur non
beneficiando dei contributi ai fini del risarcimento del danno, sono
tenute al rispetto degli adempimenti di cui all'articolo 3, comma 10,
del medesimo decreto-legge n. 74 del 2012, per la realizzazione dei
medesimi interventi";
b) al comma 3, le parole: "di cui al comma 1" sono sostituite
dalle seguenti: "di cui ai commi 1 e 1-bis"; ))
4. Per ragioni attinenti agli eventi sismici che hanno interessato
le regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto nel maggio 2012, alle
richieste di anticipazione della posizione individuale maturata di
cui all'articolo 11, comma 7, lettere b) e c), del decreto
legislativo 5 dicembre 2005, n. 252, avanzate da parte degli aderenti
alle forme pensionistiche complementari residenti nelle province di
Bologna, Modena, Ferrara, Mantova, Reggio Emilia e Rovigo, si applica
in via transitoria quanto previsto dall'articolo 11, comma 7, lettera
a), del citato decreto legislativo n. 252 del 2005, a prescindere dal
requisito degli otto anni di iscrizione ad una forma pensionistica
complementare, secondo le modalita' stabilite dagli statuti e dai
regolamenti di ciascuna specifica forma pensionistica complementare.
Il periodo transitorio ha durata triennale a decorrere dal 22 maggio
2012.
5. In considerazione della mancata sospensione degli obblighi dei
sostituti di imposta, conseguente al decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 1º giugno 2012, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana 6 giugno 2012, n. 130, i
sostituti di cui al predetto decreto che, a partire dal 20 maggio
2012, non hanno adempiuto agli obblighi di riversamento delle
ritenute sui redditi di lavoro dipendente e assimilati, nonche' sui
redditi di lavoro autonomo, e relative addizionali gia' operate
ovvero che non hanno adempiuto alla effettuazione e al riversamento
delle stesse successivamente a tale data, regolarizzano gli
adempimenti e i versamenti omessi entro il (( 20 dicembre 2012 )),
senza applicazione di sanzioni e interessi. Effettuato il versamento,
i sostituti operano le ritenute IRPEF sui redditi di lavoro
dipendente e assimilati e relative addizionali nei limiti di cui
all'articolo 2 del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio
1950, n. 180.
6. I pagamenti dei tributi, dei contributi previdenziali e
assistenziali e dei premi per l'assicurazione obbligatoria, sospesi
ai sensi dei decreti del Ministro dell'economia e delle finanze 1
giugno 2012 e 24 agosto 2012, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, rispettivamente, del 6 giugno 2012, n.
130, e del 30 agosto 2012, n. 202, nonche' dell'articolo 8, comma 1,
del decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1º agosto 2012, n. 122, sono effettuati
entro il (( 20 dicembre 2012 )), senza applicazione di sanzioni e
interessi.
(( 6-bis. Ai fini della migliore attuazione e della corretta
interpretazione di quanto disposto dall'articolo 67-septies del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, come modificato dal presente
articolo, nell'allegato 1 al decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze 1° giugno 2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
130 del 6 giugno 2012, sono inseriti, nell'elenco delle rispettive
province, i seguenti comuni: "Ferrara"; "Mantova".
7. Fermo restando l'obbligo di versamento nei termini previsti, per
il pagamento dei tributi, contributi e premi di cui al comma 6,
nonche' per gli altri importi dovuti dal 1º dicembre 2012 al 30
giugno 2013, i titolari di reddito di impresa che, limitatamente ai
danni subiti in relazione alla attivita' di impresa, hanno i
requisiti per accedere ai contributi di cui all'articolo 3 del
decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74, convertito, con modificazioni,
dalla legge 1 agosto 2012, n. 122, ovvero all'articolo 3-bis del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, in aggiunta ai predetti
contributi, possono chiedere ai soggetti autorizzati all'esercizio
del credito operanti nei territori di cui all'articolo 1, comma 1,
del citato decreto-legge n. 74 del 2012, un finanziamento assistito
dalla garanzia dello Stato, della durata massima di due anni. A tale
fine, i predetti soggetti finanziatori possono contrarre
finanziamenti, secondo contratti tipo definiti con apposita
convenzione tra la societa' Cassa depositi e prestiti SpA e
l'Associazione bancaria italiana, assistiti dalla garanzia dello
Stato, fino ad un massimo di 6.000 milioni di euro, ai sensi
dell'articolo 5, comma 7, lettera a), secondo periodo, del
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, e successive
modificazioni. Con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, da adottare entro il 18 ottobre 2012, sono concesse le
garanzie dello Stato di cui al presente comma e sono definiti i
criteri e le modalita' di operativita' delle stesse. Le garanzie
dello Stato di cui al presente comma sono elencate nell'allegato allo
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze di
cui all'articolo 31 della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
7-bis. Fermo restando che fra i titolari di reddito di impresa di
cui al comma 7 gia' rientrano i titolari di reddito di impresa
commerciale, il finanziamento di cui al predetto comma 7 puo' essere
altresi' chiesto ai soggetti autorizzati all'esercizio del credito
ivi previsti, previa integrazione della convenzione di cui al
medesimo comma 7:
a) se dotati dei requisiti per accedere, limitatamente ai danni
subiti in relazione alle attivita' dagli stessi rispettivamente
svolte, ai contributi di cui all'articolo 3 del decreto-legge 6
giugno 2012, n. 74, convertito, con modificazioni, dalla legge 1º
agosto 2012, n. 122, ovvero all'articolo 3-bis del decreto-legge 6
luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 135, dai titolari di reddito di lavoro autonomo,
nonche' dagli esercenti attivita' agricole di cui all'articolo 4 del
decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, e
successive modificazioni, per il pagamento dei tributi, contributi e
premi di cui al comma 6, nonche' per gli altri importi dovuti dal 1º
dicembre 2012 al 30 giugno 2013;
b) dai titolari di reddito di lavoro dipendente, proprietari di
una unita' immobiliare adibita ad abitazione principale classificata
nelle categorie B, C, D, E e F della classificazione AeDES, per il
pagamento dei tributi dovuti dal 16 dicembre 2012 al 30 giugno 2013.
7-ter. I soggetti di cui al comma 7-bis, lettere a) e b), per
accedere al finanziamento di cui al comma 7 presentano ai soggetti
finanziatori di cui al medesimo comma 7 la documentazione prevista
dal comma 9. A questi fini, per i soggetti di cui al comma 7-bis,
lettera a), l'autodichiarazione, nella parte riguardante la "ripresa
piena dell'attivita'", si intende riferita alla loro attivita' di
lavoro autonomo ovvero agricola; la stessa parte di autodichiarazione
e' omessa dai soggetti di cui al comma 7-bis, lettera b).
7-quater. Salvo quanto previsto dai commi 7-bis e 7-ter
relativamente a tali commi, trovano in ogni caso applicazione le
disposizioni di cui ai commi 7 e 8, nonche' da 10 a 13 del presente
articolo. ))
8. I soggetti finanziatori di cui al comma 7 comunicano all'Agenzia
delle entrate i dati identificativi dei soggetti che omettono i
pagamenti previsti nel piano di ammortamento, nonche' i relativi
importi, per la loro successiva iscrizione, con gli interessi di
mora, a ruolo di riscossione.
9. Per accedere al finanziamento di cui al comma 7, i contribuenti
presentano ai soggetti finanziatori di cui al medesimo comma:
a) una autodichiarazione, ai sensi dell'articolo 47 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e
successive modificazioni, che attesta:
1) il possesso dei requisiti per accedere ai contributi di cui
all'articolo 3 del predetto decreto-legge n. 74 del 2012, ovvero
dell'articolo 3-bis del predetto decreto-legge n. 95 del 2012;
nonche'
2) la circostanza che i danni subiti in occasione degli eventi
sismici, come comprovati dalle perizie occorrenti per accedere ai
contributi di cui al numero 1), sono stati di entita' effettivamente
tale da condizionare ancora una ripresa piena della attivita' di
impresa;
b) copia del modello di cui al comma 11, presentato
telematicamente all'Agenzia delle entrate, nel quale sono indicati i
versamenti di cui al comma 6 sospesi fino al 30 novembre 2012,
l'importo da pagare dal 1º dicembre 2012 al 30 giugno 2013, nonche'
della ricevuta che ne attesta la corretta trasmissione;
c) alle rispettive scadenze, per gli altri importi di cui al
comma 7, copia dei modelli di pagamento relativi ai versamenti
riferiti al periodo dal 1º dicembre 2012 al 30 giugno 2013.
9-bis. Per accedere al finanziamento di cui al comma 7, i
contribuenti di cui al comma 7-bis, lettera b), dimostrano il
possesso dei requisiti ivi previsti ai soggetti finanziatori di cui
al medesimo comma 7.
10. Gli interessi relativi ai finanziamenti erogati, nonche' le
spese strettamente necessarie alla loro gestione, sono corrisposti ai
soggetti finanziatori di cui al comma 7 mediante un credito di
imposta di importo pari, per ciascuna scadenza di rimborso,
all'importo relativo agli interessi e alle spese dovuti. Il credito
di imposta e' utilizzabile ai sensi dell'articolo 17 del decreto
legislativo 9 luglio 1997, n. 241, senza applicazione del limite di
cui all'articolo 34 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, ovvero puo'
essere ceduto secondo quanto previsto dall'articolo 43-ter del
decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602. La
quota capitale e' restituita dai soggetti di cui al comma 7 a partire
dal 1º luglio 2013 secondo il piano di ammortamento definito nel
contratto di finanziamento.
11. Con provvedimento del Direttore della Agenzia delle entrate da
adottare entro il 31 ottobre 2012, e' approvato il modello indicato
al comma 9, lettera b), idoneo altresi' ad esporre distintamente i
diversi importi dei versamenti da effettuare, nonche' sono stabiliti
i tempi e le modalita' della relativa presentazione. Con analogo
provvedimento possono essere disciplinati modalita' e tempi di
trasmissione all'Agenzia delle entrate, da parte dei soggetti
finanziatori, dei dati relativi ai finanziamenti erogati e al loro
utilizzo, nonche' quelli di attuazione del comma 8.
12. Ai fini del monitoraggio dei limiti di spesa, l'Agenzia delle
entrate comunica al Ministero dell'economia e delle finanze i dati
risultanti dal modello di cui al comma 9, lettera b), i dati delle
compensazioni effettuate dai soggetti finanziatori per la fruizione
del credito d'imposta e i dati trasmessi dai soggetti finanziatori.
13. Agli oneri derivanti dal comma 10, (( valutati )) in 145
milioni di euro per l'anno 2013 e in 70 milioni di euro per l'anno
2014, si provvede a valere sulle risorse di cui all'articolo 7, comma
21, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, derivanti dalle
riduzioni di spesa previste dallo stesso decreto. (( Ai sensi
dell'articolo 17, comma 12, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, il
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del tesoro
provvede al monitoraggio degli oneri di cui al primo periodo. Nel
caso di scostamenti rispetto alle previsioni di cui al primo periodo,
dovuti a variazioni dei tassi di interesse, alla copertura
finanziaria del maggior onere risultante dall'attivita' di
monitoraggio si provvede a valere sulle medesime risorse di cui al
citato periodo.
13-bis. Nell'ambito degli interventi per la ricostruzione,
l'assistenza alle popolazioni e la ripresa economica, avviati entro
il 31 dicembre 2012, nei territori dei comuni delle province di
Bologna, Modena, Ferrara, Mantova, Reggio Emilia e Rovigo,
interessati dagli eventi sismici dei giorni 20 e 29 maggio 2012, la
presentazione da parte dell'affidatario della richiesta di subappalto
di lavori di cui all'articolo 118 del codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni, unitamente alla
documentazione ivi prevista, costituisce in ogni caso titolo
sufficiente per l'ingresso del subappaltatore in cantiere e per
l'avvio da parte di questo delle prestazioni oggetto di
subaffidamento. E' fatto salvo ogni successivo controllo della
stazione appaltante in ordine alla sussistenza dei presupposti per il
rilascio dell'autorizzazione al subappalto. Le autorizzazioni al
subappalto dei lavori realizzati o in corso di realizzazione hanno
efficacia, in ogni caso, dalla data delle relative richieste.
13-ter. Al fine di garantire la corretta applicazione delle
agevolazioni di cui all'articolo 16-bis, comma 1, del testo unico di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n.
917, e di cui all'articolo 11, comma 1, del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 134, le citate norme si interpretano nel senso che esse sono
applicabili anche ai soggetti danneggiati dagli eventi sismici del 20
e 29 maggio 2012, beneficiari del contributo di cui all'articolo 1,
comma 3, del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 4
luglio 2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 156 del 6 luglio
2012, relativamente alla quota delle spese di ricostruzione sostenuta
dai medesimi.
13-quater. Per i soggetti di cui all'articolo 6, comma 4 , del
decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74, convertito, con modificazioni,
dalla legge 1 agosto 2012, n. 122, il decorso dei termini
processuali, comportanti prescrizioni e decadenze da qualsiasi
diritto, azione ed eccezione, continua a essere sospeso sino al 30
giugno 2013 e riprende a decorrere dalla fine del periodo di
sospensione. ))
Sisma del Maggio 2012
(( Art. 11 bis
Regioni a statuto speciale e province autonome di Trento e di Bolzano
1. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
di Bolzano attuano le disposizioni di cui al presente decreto nelle
forme stabilite dai rispettivi statuti di autonomia e dalle relative
norme di attuazione. ))
Sisma del Maggio 2012
Art. 12
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sara' presentato alle Camere per la conversione
in legge.
