Fondi Ue 2014-2020: Valenti (MSE), nuove strategie e lezioni del passato

L'Accordo di Partenariato, i Programmi Operativi nazionali e regionali, i metodi per un uso efficace dei fondi Ue 2014-2020. Sono alcuni dei temi affrontati da Marco Valenti, del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica del MISE, nel corso del suo intervento al convegno 'Fondi Ue 2014-2020 e Finanziamenti Internazionali.

I principali documenti di programmazione europea, ha spiegato Marco Valenti, sono:

• il Quadro Strategico Comune (QSC), a livello europeo;
• l'Accordo di Partenariato tra Commissione europea e singolo Stato membro (notificato formalmente nell'aprile 2014 e attualmente in fase negoziale formale);
• i Programmi Operativi nazionali e regionali (notificati alla Commissione europea nel luglio 2014).

L'Accordo di Partenariato

L’Accordo di Partenariato è lo strumento di programmazione nazionale dei fondi strutturali e di investimento europei assegnati all’Italia per la programmazione 2014-2020. Per un uso efficace di tali fondi, l'Accordo - ha spiegato Valenti - propone tre opzioni strategiche, emerse dal rilancio del programma 2007-2013 e suggerite dal dibattito europeo e nazionale:

• Mezzogiorno;
• Città;
• Aree interne.

Inoltre, l'Accordo di Partenariato individua 11 aree tematiche in linea con gli Obiettivi Tematici (OT) stabiliti dall'Art. 9 del Reg. 1303/2013:

Crescita intelligente

1. Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione
2. Tecnologie della comunicazione e dell’informazione
3. Competitività delle PMI

Crescita sostenibile

4. Transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio
5. Adattamento al cambiamento climatico e prevenzione e gestione dei rischi
6. Tutela dell’ambiente e uso efficiente delle risorse
7. Trasporti sostenibili e rimozione delle strozzature nelle principali infrastrutture di rete

Crescita inclusiva

8. Occupazione e sostegno alla mobilità del lavoro
9. Inclusione sociale e lotta alla povertà
10. Educazione, competenze e life-long learning
11. Capacità istituzionale ed amministrazioni pubbliche

Migliorare l'uso dei fondi europei

Parlando di metodi e obiettivi per un uso efficace dei fondi Ue, Valenti ha spiegato che è indispensabile trovare delle soluzioni basate su “tre lezioni apprese nel passato, anche recente”:

• la diagnosi del peggioramento nell’utilizzo dei fondi 2007-2013 e dei punti deboli della programmazione 2000-2006;
• le innovazioni di metodo proposte dall’Ue;
• l'esperienza nazionale del Piano d’Azione per la Coesione.

Le innovazioni di metodo necessarie a "superare le cause dell’insoddisfacente impiego dei fondi strutturali", ha continuato Valenti, devono riguardare sette aspetti:

• risultati attesi,
• azioni,
• tempi,
• partenariato,
• trasparenza,
• valutazione,
• presidio nazionale.

In particolare, sul tema dei tempi, Valenti ha specificato che è necessario rimettere questo aspetto al centro dell’azione pubblica e, nello specifico:

• stimare ex ante (e aggiornare tempestivamente) il flusso dei pagamenti da eseguire annualmente per ciascun programma/fondo, basato sui dati relativi all’attuazione prevista delle azioni,
• definire la composizione interna del programma, assicurando un corretto equilibrio tra azioni più rapide nell’attuazione (e quindi nei pagamenti) e azioni più complesse, che richiedono più tempo di preparazione e di attuazione.

Solo previsioni pluriennali di pagamento affidabili, ha aggiunto Valenti, potranno consentire di governare la spesa tanto a livello nazionale quanto a livello europeo nel quadro più complessivo delle compatibilità delle finanze pubbliche nazionali. Tali previsioni “non devono essere intese come di mero carattere sanzionatorio o punitivo, ma come uno strumento indispensabile affinché le scelte sulle azioni siano ben ponderate in fase di programmazione”.

I Programmi Operativi

Valenti ha infine illustrato i programmi operativi in Italia, dividendoli in:

1. Programmi nazionali che coprono tutte le regioni negli ambiti:
- Istruzione, in attuazione di risultati dell’OT 10 e OT 11,
- Occupazione, in attuazione di risultati dell’OT 8 e OT 11
- Inclusione,in attuazione di risultati dell’OT 9 e OT 11
- Città metropolitane, in attuazione dell’Agenda Urbana
- Governance, reti, progetti speciali e assistenza tecnica in attuazione di risultati dell’OT 11 e a supporto di altri risultati di diversi OT,
- Programma YEI - Iniziative per l’Occupazione dei Giovani

2. Programmi nazionali/multiregionali che operano nelle regioni in transizione e meno sviluppate negli ambiti:
- Ricerca e Innovazione
- Imprese e Competitività

3. Programmi nazionali/multiregionali per le sole regioni meno sviluppate, negli ambiti:
- Infrastrutture e reti,
- Beni culturali,
- Legalità.

4. Programmi Operativi Regionali.

Per alcuni Programmi operativi, Valenti ha poi ricordato l’importo indicativo di fondi Ue disponibili:

• PON Istruzione (FESR 460 milioni euro + FSE 1,154 miliardi di euro),
• PON Sistemi di politiche attive per l’occupazione (FSE 1,18 miliardi di euro),
• PON Inclusione (FSE 827 milioni di euro),
• PON Città metropolitane (FESR 445 milioni di euro + FSE 142 milioni di euro),
• PON Governance (FESR 225 milioni di euro + FSE 328 milioni di euro).
• PON Occupazione giovani (FSE 567 milioni di euro + YEI 567 milioni di euro),
• POR Lazio (POR FESR 456 milioni di euro - POR FSE 451 milioni di euro).

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